أمن الحدود الساحلية البحرية ودور البحث والتطوير لدى خفر السواحل الأمريكي

إشعار حركة بشأن الفنتانيل وغيره من المواد الأفيونية الاصطناعية. المصدر: https://www.state.gov/wp-content/uploads/2020/02/Fentanyl-Advisory-Movement-Tab-C-508.pdf

إن أمن السواحل البحرية للولايات المتحدة يشكل تحدياً كبيراً نظراً لاتساع سواحلها وتعقيد حدودها البحرية. ووفقاً للمسح الجيوديسي الوطني التابع للإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي، فإن طول السواحل يبلغ نحو 95 ألف ميل. ووفقاً لمنشور أنظمة النقل الصادر عن وزارة الأمن الداخلي في عام 2007، فإن هناك "361 ميناء، و3.3 مليون ميل مربع من المنطقة الاقتصادية الخالصة التي يتعين تأمينها". وتمثل الحدود البحرية للبلاد مهمة شاقة بالنسبة للوكالات الأمنية.

الآن للمقارنة - يبلغ طول الحدود البرية المشتركة بين الولايات المتحدة وكندا، وفقًا للجنة الحدود الدولية المشتركة، 2380 ميلًا. بالإضافة إلى ذلك، تنص لجنة الحدود الدولية والمياه المشتركة بين الولايات المتحدة والمكسيك على أن الحدود بين المكسيك والولايات المتحدة تمتد لمسافة 1954 ميلًا. تمثل الحدود المشتركة بين الولايات المتحدة والمكسيك والولايات المتحدة وكندا والتي يبلغ طولها 4334 ميلًا 4.5٪ فقط من الحدود البرية والبحرية والسواحل الأمريكية المشتركة التي يمكن استغلالها.

السياق التاريخي وتطور الأمن الساحلي البحري

في عام 1816، خصص الكونجرس مبلغًا أوليًا قدره 800 ألف دولار (19 مليون دولار بأسعار اليوم) لبناء نظام تحصين، يشار إليه باسم النظام الثالث، لحماية ساحل البلاد. سلط خطاب تنصيب الرئيس جيمس مونرو الثاني في عام 1821 الضوء على أهمية الأمن الساحلي البحري، حيث صرح بأنه "من خلال هذه التحصينات، التي تدعمها قواتنا البحرية، والتي ستوفر لها الدعم المماثل، يجب أن نقدم للقوى الأخرى جبهة مسلحة من سانت كروا إلى سابين، والتي من شأنها أن تحمي، في حالة الحرب، ساحلنا بالكامل وداخلنا من الغزو". كان بناء الحصون الرئيسية البالغ عددها 42 على طول الساحلين الشرقي والغربي شهادة على التزام الحكومة بالأمن الساحلي البحري. العديد من هذه الحصون هي الآن حدائق وطنية. يقع مركز أبحاث وتطوير خفر السواحل الأمريكي (RDC) في موقع مشترك في أحد هذه الحصون في نيو لندن، كونيتيكت، ويُسمى فورت ترومبول. انتقل مركز أبحاث الصوت تحت الماء إلى المبنى المتبقي من مختبر الصوت تحت الماء التابع للبحرية، والذي كان يقع أيضًا في نفس الموقع، بعد إغلاقه لفترة طويلة.

حصن ترمبل الواقع في نيو لندن، كونيتيكت، كان بمثابة نظام ثالث (أحد التحصينات الـ 42 التي تم بناؤها) كجزء من التحصينات الدفاعية الساحلية للولايات المتحدة. المصدر: حقوق الطبع والنشر demerzel21/AdobeStock

ورغم أن الحصون لم تعد نشطة في تنفيذ مهمة الأمن الساحلي، فإن هذا لا يعني أن الأمن الساحلي البحري أصبح أقل أهمية اليوم. والواقع أن حالة التهريب أصبحت منتشرة على نطاق واسع في البيئة البحرية خلال السنوات الخمس الماضية إلى الحد الذي دفع وزارة الخارجية الأميركية إلى إصدار "مذكرة إلى صناعة الشحن بشأن أساليب النقل غير المشروعة المتعلقة بالاتجار بالفنتانيل وغيره من المواد الأفيونية الاصطناعية" التي أشارت إلى:

إن أزمة المواد الأفيونية وباء خطير يتطلب نهجًا متعدد التخصصات يشمل التحقيق والملاحقة القضائية الصارمة، بالإضافة إلى التعاون مع شركاء القطاع الخاص في مجالات التكنولوجيا والرعاية الصحية والوقاية والعلاج والتعليم. يجب على الحكومة الفيدرالية والشركاء على مستوى الولايات والمحليات والقبائل والإقليم والقطاع الخاص العمل معًا للاستفادة من مواردنا في مكافحة هذا التهديد المميت. يمكن للقطاع الخاص أن يلعب دورًا رئيسيًا في مكافحة أزمة المواد الأفيونية من خلال العمل مع سلطات إنفاذ القانون لتحديد الطرق التي يستغل بها المجرمون المنصات القانونية للوسائل غير المشروعة وإحالة النشاط الإجرامي إلى سلطات إنفاذ القانون.

ولكن مع هذا التهديد والعديد من التهديدات الأخرى في العصر الحديث، هناك منظمة رسمية تعمل بمثابة "التحصينات" الساحلية بحكم الأمر الواقع - وهي قطاعات خفر السواحل الـ 37، والتي تشمل محطات القوارب الصغيرة، والقوارب الصغيرة، والمكونات الجوية المتنوعة، والقيادة والسيطرة المترابطة، والمتخصصين المخلصين من وزارة الأمن الداخلي.

مهمة الأمن الساحلي البحري

إن مهمة الأمن الساحلي البحري بالغة الأهمية لأمن البلاد ومصالحها الاقتصادية وحماية مواردها البيئية. ويشمل الأمن الساحلي البحري حماية سواحل أمتنا من عدد لا يحصى من التهديدات. وتتراوح هذه التهديدات بين تهريب المخدرات والبشر والأسلحة والهجمات على مرافق الموانئ والصيد غير المشروع والنشاط الإجرامي. ويلعب خفر السواحل دورًا حيويًا في تأمين الحدود البحرية، وتركز جهوده على اكتشاف ومنع التهديدات المختلفة، بما في ذلك تهريب البشر والصيد غير المشروع ونقل المخدرات غير المشروعة. وعلى الرغم من التحديات الكبيرة، أحرز خفر السواحل تقدمًا ملحوظًا في إزالة الكوكايين من البيئة البحرية، حيث تمت إزالة أكثر من 96 طنًا متريًا في السنة المالية 2023.

وتلتزم الخدمة بنفس القدر بوقف التهديد المتزايد الذي يشكله الفنتانيل والمواد الكيميائية الأولية التي يتم شحنها من الصين. عقدت السناتور تامي بالدوين (ديمقراطية من ولاية ويسكونسن)، التي تشغل منصب رئيسة اللجنة الفرعية للتجارة في المحيطات ومصايد الأسماك وتغير المناخ والتصنيع، جلسة استماع للجنة الفرعية حول جهود خفر السواحل لوقف تدفق المخدرات الخطيرة. وفي كلمتها الافتتاحية، أشارت السناتور إلى أن "خفر السواحل أظهر في السنوات الأخيرة قدرته على لعب دور في تتبع وإزالة الفنتانيل والمواد الكيميائية الأولية أثناء شحنها من الصين، بما في ذلك المساهمة في تفتيش 460 طنًا متريًا من المواد الكيميائية الأولية التي تمر عبر المحيط الهادئ في السنة المالية 2023".

وتابعت السيناتور بالدوين: "في السنوات الأخيرة، قتل الفنتانيل الآلاف من سكان ويسكونسن، مما أدى إلى تدمير الأسر والمجتمعات في كل ركن من أركان الولاية. لقد سمعت من الأمهات اللاتي فقدن أطفالهن، ورجال الشرطة والمسعفين في الخطوط الأمامية، والمدافعين - كلهم يطالبوننا ببذل المزيد من الجهد لإنهاء هذه الأزمة". وأضافت: "تتطلب هذه الأزمة جهدًا حكوميًا كاملاً وأنا أدفع لضمان عمل جميع أجهزة إنفاذ القانون والقوات المسلحة في خطوة واحدة لحماية مجتمعاتنا. يلعب خفر السواحل دورًا حاسمًا في تعطيل سلسلة توريد الفنتانيل العالمية، وقد دعوت إلى هذه الجلسة اليوم لمعرفة كيف يمكننا تعزيز جهودهم، بما في ذلك وقف تدفق المواد الكيميائية الأولية من الصين".

إن الأمن الساحلي البحري لا يقتصر على وقف تدفق المخدرات. فحماية نظام النقل البحري تشمل دوريات أمنية كجزء من مهمة خفر السواحل في مجال الموانئ والممرات المائية والأمن الساحلي، فضلاً عن حماية الأمن السيبراني للبنية الأساسية الحيوية للبلاد. إن الجهات الفاعلة غير الحكومية والحكومية التي ترغب في إلحاق الأذى بالولايات المتحدة تدرك اتساع السواحل الأميركية وإمكانية استغلالها. ويشكل التهريب باستخدام غواصات ذاتية الدفع كبيرة وصغيرة يصعب اكتشافها تهديداً حقيقياً، وقد يبدو إطلاق أسراب من الطائرات بدون طيار جواً أو على سطح الماء من سفينة أم ترعاها الدولة قبالة الساحل أمراً مستبعداً اليوم ولكنه ممكن.

تُظهر الخريطة مواقع 37 قطاعًا لخفر السواحل تساهم في الأمن الساحلي البحري. المصدر: https://homeport.uscg.mil/Pages/Sector-Map.aspx

دور البحث والتطوير في الأمن الساحلي البحري

إن البحث والتطوير هو وسيلة فعالة للأمن الساحلي البحري. ويستفيد الأمن الساحلي البحري من البحث والتطوير من خلال تطبيقه للمنهج العلمي لاكتساب المعرفة لإنشاء/تكييف التكنولوجيا الجديدة جنبًا إلى جنب مع التخصصات اللازمة لحل التحديات الأمنية من خلال البحث التطبيقي. إن البحث والتطوير في مجال الأمن الساحلي البحري مهم لتطوير أنظمة المراقبة والرصد المتقدمة. تمكن هذه الأنظمة السلطات من اكتشاف وتتبع السفن المشبوهة ومراقبة حركة المرور البحري والاستجابة بسرعة للتهديدات الأمنية. لقد أدى البحث والتطوير في أجهزة الاستشعار والرادار وتقنيات الأقمار الصناعية إلى تحسين دقة ونطاق أنظمة المراقبة، مما يسمح بمراقبة أكثر فعالية للمناطق الساحلية. أحد المبادئ الرئيسية التي توجه الأولويات التشغيلية والاستثمارات من الموقف التشغيلي لخفر السواحل 2024 يدعو إلى "تطوير نهج تشغيلي يستفيد من الاستخبارات والمعلومات وتحسين الوعي بالمجال البحري للتحول من الدوريات والحظر إلى الاستهداف والحظر". إن الاستخدام المقترن للذكاء الاصطناعي ونماذج اللغة الكبيرة لدعم الاستخبارات والمستوى المنخفض لتحقيق قدرات الاستشعار القائمة على الفضاء سيساعد في تسهيل هذه الأولوية التشغيلية.

كما يلعب البحث والتطوير دوراً حاسماً في تطوير تدابير فعالة لمكافحة التهديدات الأمنية البحرية، مثل القرصنة والإرهاب والتهريب. على سبيل المثال، أدى البحث في علوم وهندسة المواد إلى تطوير طلاءات ومواد متقدمة قادرة على تحمل الانفجارات والحد من خطر إلحاق الضرر بالسفن.

وعلاوة على ذلك، يشكل البحث والتطوير في مجال الأمن الساحلي البحري أهمية بالغة لتطوير حلول مستدامة وصديقة للبيئة. فالمجال البحري معرض للتلوث البيئي، ومن الممكن أن يساعد البحث والتطوير في مجال التكنولوجيات الخضراء، مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية، في الحد من البصمة الكربونية للعمليات البحرية وتوفير المرونة في مواجهة الهجمات على البنية الأساسية البحرية.

علاوة على ذلك، يشكل البحث والتطوير في مجال الأمن الساحلي البحري أهمية بالغة لتطوير استراتيجيات وبروتوكولات الاستجابة الفعّالة. وقد أدى البحث في التخطيط للاستجابة للطوارئ، وعمليات البحث والإنقاذ، وإدارة الأزمات إلى تحسين قدرة السلطات على الاستجابة بسرعة وفعالية لحوادث الأمن البحري.

وبشكل عام، يشكل البحث والتطوير أهمية بالغة لتعزيز الأمن الساحلي البحري. ومن خلال تطوير التقنيات والاستراتيجيات والسياسات المبتكرة، يمكن للبحث والتطوير أن يساعد في معالجة التحديات المعقدة التي تواجه المجال البحري، وحماية المصالح الوطنية، وضمان سلامة الأشخاص والبضائع.

خفر السواحل RDC

يُمنح قائد خفر السواحل مخصصًا محددًا لإجراء البحث والتطوير بموجب العنوان 14 USC 504(a). يلعب RDC دورًا في تطوير التقنيات، باستخدام المخصص البالغ 6.7 مليون دولار الذي قدمه الكونجرس لدعم 11 مهمة لخفر السواحل والتي تشمل البحث لتأمين الحدود البحرية. أعاد RDC مؤخرًا تنظيم محفظة أبحاثه في إطار مجالات برامج البحث الدائمة، بما في ذلك الاستقلالية والاتصال وأنظمة الدفاع والسلامة والتطور البيئي ومرونة الممرات المائية والبيانات والنمذجة ودعم القرار والتكامل والتجريب والانتقال. تم تصميم مجالات البحث هذه لتسهيل التعاون مع مجموعة واسعة من الشركاء، بما في ذلك القوات المسلحة الأخرى ومختبرات وزارة الطاقة الوطنية واتحاد المختبرات الفيدرالية والصناعة الخاصة.

وسوف يشتمل كل برنامج بحثي دائم على خطوط متعددة من الجهود. على سبيل المثال، تركز منطقة أبحاث الاستقلال الذاتي على التطبيق الاستراتيجي للأتمتة والتكنولوجيات المستقلة لتعزيز قدرات الأنظمة المادية والافتراضية وغيرها. ويشمل ذلك كيفية استخدام الاستقلال الذاتي من قبل أصحاب المصلحة البحريين الآخرين و/أو الخصوم، وكيف سيؤثر هذا الاستخدام على الخدمة، وكيف ستحتاج الخدمة إلى التكيف للحفاظ على ميزة تنافسية. وتشمل خطوط الجهود السفن السطحية المأهولة اختيارياً، وما وراء خط الرؤية البصرية لأنظمة الطائرات غير المأهولة، والتكامل في عمليات البحث والإنقاذ. ويمكن أيضًا ربط كل مجال من مجالات برنامج البحث باستراتيجيات. على سبيل المثال، أصدر خفر السواحل الخطة الاستراتيجية للأنظمة غير المأهولة في عام 2023.
يركز مجال أبحاث أنظمة الدفاع والسلامة على سلامة أفراد خفر السواحل، وMTS، والجمهور. تشمل الأنظمة الدفاعية تقنيات إيقاف السفن غير القاتلة، وأنظمة مكافحة الطائرات بدون طيار (C-UxS)، والأمن السيبراني والتكرار في التكنولوجيا التشغيلية وأنظمة الملاحة لحماية الأصول من التهديدات المتطورة.

يركز مجال البحث في مجال الاتصال على القيادة والتحكم والاتصالات والحواسيب والإنترنت والاستخبارات ويمتد ليشمل تكنولوجيا المعلومات والشبكات وحلول الأجهزة المحمولة والاتصال بالبيانات من جميع أجهزة الاستشعار والمنصات (المأهولة أو غير المأهولة)، على أي خط عرض أو خط طول. تشمل المشاريع الجيل التالي من نظام التعريف التلقائي ومصادر تحديد المواقع الملاحية البديلة.
تركز منطقة التطور البيئي ومرونة الممرات المائية على البيئة المتغيرة وكيفية تفاعل خفر السواحل والجمهور مع الممرات المائية المتطورة. ويشمل ذلك المهام المتطورة بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر، والأحداث الجوية المتطرفة، وتوليد الطاقة البحرية والنقل، والتهديدات الناجمة عن المجال البحري المتغير.

يركز مجال البيانات والنمذجة ودعم القرار على تعزيز فعالية خفر السواحل باستخدام البيانات، مع دعم البحث لدمج وتطوير المنهجيات المتقدمة، واستخدام تقنيات البيانات الناشئة، والتحليلات المعقدة. يشمل البحث الحالي الكشف عن الترددات الراديوية الفضائية واستهداف فحص الحاويات على أساس المخاطر.

تدعم منطقة التكامل والتجريب والانتقال تنفيذ جميع خطوط الجهد ضمن مجالات البحث الخمسة الموضحة أعلاه. يتمتع مركز البحث والتطوير بالفعل بتاريخ طويل في تزويد أطقم القطع بمعدات نموذجية ومجموعات أدوات. وقد تضمنت مجموعات الأدوات الجاهزة هذه، على سبيل المثال، المساءلة الفضائية وتقنيات تحديد المواد المهربة. كان الاستثمار في إعادة استخدام التقنيات الجاهزة التجارية والحكومية دائمًا جزءًا من محفظة مركز البحث والتطوير وسيستمر في منطقة التكامل والتجريب والانتقال الجديدة. تشمل التكنولوجيا الحالية منخفضة التكلفة التي يتم التحقيق فيها: تقييم المعدات البحرية المتوهجة في الظلام للمساعدة في تمرير خطوط السحب إلى قوارب أخرى، وتدريبات الرجل في البحر، والرسو الليلي؛ استخدام أنظمة تشبه Amber Alert لزيادة PAN-PANs عن طريق إرسال تنبيهات نصية إلى منطقة جغرافية مسيجة بمعلومات حول حالات الطوارئ البحرية المحلية؛ اختبار تقنية الكاميرا التي يتم ارتداؤها على الجسم لتقييم تكاملها المادي في عمليات إنفاذ القانون؛ وتقييم مختلف أجهزة الاستشعار الجاهزة لعوامات الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع منخفضة التكلفة والتي تعمل بالطاقة الريحية والشمسية وطاقة الأمواج.

التحديات والتوجهات المستقبلية

إن أحد أهم أولويات الإدارة الجديدة هو تأمين الحدود. وهذا يشمل تأمين الحدود الجنوبية للولايات المتحدة مع استكمال الجدار المادي الذي سيتم مراقبته ودعمه من قبل أفراد لمنع الهجرة غير الشرعية والاتجار بالمخدرات والبشر وأعمال الإرهاب. إن تحقيق السيطرة التشغيلية الكاملة على الحدود سيكون صعباً. إن المهربين والخصوم مدفوعون بالربح و/أو الرغبة في إلحاق الأذى بالولايات المتحدة. إنهم أذكياء ومبتكرون وممولون بشكل جيد، وسوف يستكشفون بشكل منهجي نقاط الضعف في الحدود للعثور على طرق عبور أقل خطورة. إن المزيد من السيطرة على الحدود البرية من شأنه أن يؤدي إلى زيادة جاذبية طرق التهريب عبر المياه.

إن التحصينات الساحلية في الماضي تشكل جزءاً من تاريخنا. واليوم، لدينا بالفعل نظام رابع للدفاع الساحلي على طول السواحل و360 ميناء أميركياً. ويتألف هذا النظام من خفر السواحل، والجمارك وحماية الحدود، ووكالات أخرى إلى جانب العديد من القدرات التعاونية التي تشمل مركز الاستهداف الوطني، ومركز حركة السفن الوطني، وقطاعات خفر السواحل، وعمليات الجمارك وحماية الحدود الجوية والبحرية. وهو بمثابة جدار بحري افتراضي يحمي سواحلنا في نفس الوقت الذي يسهل فيه التجارة والتمتع الآمن بمياهنا الساحلية من قبل مواطنيها. والواقع أن أي حاجز، سواء كان مادياً أو افتراضياً، لا يكون جيداً إلا بقدر السلطات التي تفضل الردع والاستخبارات والقدرات التكنولوجية وغير التكنولوجية للكشف والتتبع والقبض. وعلى النقيض من السياج المادي، يمكن تحديث جدار بحري افتراضي أو تعديله أو توسيعه بسهولة للاستجابة للتهديدات والمتطلبات الأمنية المتغيرة. وبالإضافة إلى ذلك، فإنه يمكن أن يغطي مساحة أكبر كثيراً، بما في ذلك المنطقة الاقتصادية الخالصة بالكامل، ويوفر الوعي الظرفي وقدرات الاستجابة في الوقت الحقيقي.

خاتمة

قدم المؤلفون مفهوم النظام الرابع ومفهوم الجدار البحري الافتراضي الذي يشبه أمن الحدود البرية لإلهام المزيد من التفكير، ولكن أيضًا للاعتراف بنظام الأمن الساحلي الحالي لدينا وأهميته المستمرة لتأمين الوطن.
وباعتبارها الذراع البحثي والتطويري لأكبر مكون بحري في وزارة الأمن الداخلي، فقد أنجز مركز تطوير الدفاع البحري عددًا لا يحصى من المشاريع التي تهدف إلى تحسين عمليات خفر السواحل في البحر. وسوف يتطلب استمرار بعض المبادئ الأصلية للتحصينات الساحلية الدفاعية في الماضي في مواجهة التحديات الأكثر تعقيدًا اليوم نهجًا حكوميًا كاملاً لمراقبة وإنفاذ الحدود البحرية الأمريكية والسواحل وموانئ الدخول.

عن المؤلفين:

بيرت ماكيسكر هو المدير التنفيذي لمركز الأبحاث والتطوير التابع لخفر السواحل الأمريكي.

الدكتور جو ديرينزو هو مدير الشراكة بالمركز. وهو ضابط متقاعد من خفر السواحل الأمريكي ويقوم بالتدريس بدوام جزئي في الجامعة العسكرية الأمريكية والجامعة الوطنية.