إغلاق الحكومة الأمريكية: تقييم التأثير على البحر

Charlie Papavizas، Partner، Winston & Strawn LLP12 جمادى الأولى 1440
التقى أفراد العائلة والأصدقاء على متن حطام سفينة خفر السواحل "بيرتهولف" لجمع شملهم مع أفراد طاقم بيرتهوف بعد عودة القاطف إلى منزله في ألاميدا ، كاليفورنيا ، بعد نشر لمدة 90 يومًا ، في 4 سبتمبر ، عام 2018. بيرتهوف هو واحد من أربعة قوامه 418 قدمًا القواطع الأمنية في homeameded في ألاميدا. وقد التقت صورة لحرس السواحل الأمريكي من قبل "بيتي فاميلي" والأصدقاء على متن طائرة "كيرت جارد كتر" التابعة لشركة "بيرتهولف" للالتقاء بأفراد طاقم بيرتهوف بعد عودة القاطور إلى ألاميدا في كاليفورنيا بعد
التقى أفراد العائلة والأصدقاء على متن حطام سفينة خفر السواحل "بيرتهولف" لجمع شملهم مع أفراد طاقم بيرتهوف بعد عودة القاطف إلى منزله في ألاميدا ، كاليفورنيا ، بعد نشر لمدة 90 يومًا ، في 4 سبتمبر ، عام 2018. بيرتهوف هو واحد من أربعة قوامه 418 قدمًا القواطع الأمنية في homeameded في ألاميدا. وقد التقت صورة لحرس السواحل الأمريكي من قبل "بيتي فاميلي" والأصدقاء على متن طائرة "كيرت جارد كتر" التابعة لشركة "بيرتهولف" للالتقاء بأفراد طاقم بيرتهوف بعد عودة القاطور إلى ألاميدا في كاليفورنيا بعد

في 22 ديسمبر 2018 ، انتهت صلاحية القرار المستمر الذي وافق عليه الكونغرس لتمويل جزء من الحكومة الأمريكية في العام المالي 2019 ولم يتم تجديده مما أدى إلى إغلاق جزئي للحكومة الفيدرالية. ومن بين الإدارات التنفيذية المتضررة وزارة الأمن الداخلي (التي تشمل خفر السواحل ، وحماية الجمارك والحدود) ، ووزارة النقل (التي تشمل الإدارة البحرية) ، ووزارة الداخلية (التي تضم مكتب البيئة والإنفاذ). BSEE) ومكتب إدارة طاقة المحيطات (BOEM) ، واللجنة البحرية الاتحادية. ويكون لإيقاف التشغيل آثار تنظيمية كبيرة ستصبح أكثر حدة ومن ثم تضعف بمرور الوقت.

عندما تنتهي الاعتمادات ، كما فعلت في 22 ديسمبر ، يجب على الوكالات إغلاق عملياتها ما لم يكن هناك استثناء. يحظر قانون مكافحة الأنتحار الفيدرالي على الوكالات تكبد التزامات في غياب الاعتمادات باستثناء الحالات التي يسمح بها القانون تحديدًا (وهي الحالة ، على سبيل المثال ، مع توفير القوات في الميدان) أو فيما يتعلق بالأنشطة الأخرى المستثناة.

ومن بين أهم هذه الأنشطة المستثناة أنشطة الأمن القومي ، والأنشطة الممولة بشكل منفصل (مثل تمويل من خلال تمويل الفترة السابقة ، والتمويل من الرسوم الجارية والتمويل من الاعتمادات غير المتأثرة ، مثل وزارة الدفاع الأمريكية التي تم تمول) ، والأنشطة الضرورية لحماية الأرواح والممتلكات. الموظفون الفيدراليون الذين لا يندرجون في بعض الفئات المستثناة يتم إعارتهم ولا يمكنهم أداء مهام رسمية. يتم دفع مستحقات الموظفين إلى حدود الأموال المتبقية ، ولكن يتعين عليهم العمل بدون أجر.

يؤثر الإغلاق الجزئي لبعض الوكالات تأثيراً سلبياً على العديد من الصناعات ، بما في ذلك الصناعة البحرية التي تنمو بمرور الوقت. بالإضافة إلى حقيقة أن الوكالات لم تعد قادرة على التعاقد على الخدمات حتى انتهاء عملية الإغلاق ، لا تستطيع الوكالات ، في كثير من الحالات ، قبول الإيداعات التنظيمية ، أو إصدار الأذونات التنظيمية والموافقات ، أو تقديم المشورة التنظيمية. إذا استمر الاغلاق لفترة كافية ، فقد تكون التأثيرات شديدة ، بما في ذلك إلغاء أو تأجيل المشاريع ، مثل مشاريع الرياح البحرية ، بسبب عدم اليقين الناتج.
فيما يلي ملخص لحالة ثلاث وكالات بحرية أساسية متأثرة بالإغلاق.

حارس أمن الولايات المتحدة
أفاد خفر السواحل أنه من بين 53،000 موظف ، يعتبر 43،000 موظف مستثنى (بما في ذلك جميع الأفراد الرسميين) ويعملون بدون أجر ، وحوالي 10،000 موظف من خفر السواحل محرومين من العمل. يمتلك أفراد خفر السواحل البالغ عددهم 41000 موظف ، الذين يعملون بواجباتهم الفعلية ، تمييزا مريبًا كونهم أفراد الخدمة العسكرية الأمريكية الوحيدون الذين لا يتقاضون رواتبهم أثناء خدمتهم لبلدهم.

ويشير خفر السواحل إلى أنه لا يزال يواصل العمليات المرخص لها بموجب القانون والتي تنص على الأمن القومي أو التي تحمي الأرواح والممتلكات ، مثل البحث والإنقاذ ، وسلامة وأمن وسلامة الموانئ ، وأعمال إنفاذ القانون ، وأنشطة الاستجابة البيئية. ومع ذلك ، اضطر خفر السواحل إلى تعليق أنشطة البعثة التي لا تندرج ضمن تلك الفئات.

فعلى سبيل المثال ، اضطر خفر السواحل إلى تعليق أو تقييد مراجعة خطط الاستجابة للسفن ، وخطط تأمين السفن ، وخطط الطوارئ المتعلقة بتلوث السفن على متن السفن ، أو تقييدها ، وشهادات المسؤولية المالية ، وكلها مطلوبة للسفن التي ترفع علم الولايات المتحدة وللأجانب. السفن العلم تخطط لدخول مياه الولايات المتحدة. ونتيجة لذلك ، بينما يعمل أفراد خفر السواحل الذين يبقون في مكاتبهم لتقديم الشهادات والموافقات اللازمة على أساس "في الوقت المناسب" ، قد لا تتمكن بعض السفن الأمريكية من العمل ، وقد تكون بعض السفن الأجنبية غير قادرة على ذلك. لتسليم شحناتهم إلى الولايات المتحدة ، أو قد تتأخر في إجراء مكالمات أمريكية.

ينقذ أعضاء فريق Gulf Strike التابع لخفر السواحل الأمريكي زوجين مسنين بعد أن استولت مياه الفيضان من نهر Waccamaw على مجمع الشقق في مقاطعة Horry ، ساوث كارولينا ، في 19 سبتمبر 2018. نتيجة لإعصار فلورنسا ، تدفق بعض الأنهار من الشمال الاستمرار في تشكيل تهديد للمجتمعات في جميع أنحاء كارولينا. صورة لخفر السواحل الأمريكي بقلم ضابط الدرجة الأولى جون بول ريوس.

وما زال خفر السواحل يقوم بفحوصات السفن المحلية وفحوصات الرقابة على الموانئ التابعة لسلطات السفن الأجنبية ، ولكنه يضطر إلى القيام بهذا العمل مع أفراد يرتدون الزي الرسمي فقط ، حيث أن الوكالة غير قادرة على استخدام القوة العاملة للمفتشين البحريين المدنيين. وقد تم بناء قوة العمل هذه خلال السنوات القليلة الماضية استجابة لتوصيات لتحسين مستوى الخبرة والمهارة في برنامج التفتيش البحري لخفر السواحل. غيابهم يترك فجوة كبيرة في قدرة خفر السواحل على إدارة عمليات التفتيش وأنشطة مراقبة دولة الميناء. وبالإضافة إلى ذلك ، إذا حدث حادث إصابة بحرية أثناء عملية الإغلاق ، في حين قد يتمكن موظفو خفر السواحل النشطين من بدء عملية التحقيق في إصابات المشاة البحرية ، فإن قدرتهم على متابعة التحقيقات لتحديد قضايا السلامة الحرجة وتنفيذ الإجراءات اللازمة ستكون محدودة.

ويؤدي الإغلاق الفعلي إلى الحد من الأنشطة المتعلقة ببناء السفن والمبيعات والإصلاحات والتمويل. لا يستطيع خفر السواحل حاليا القيام بمراجعات خطة السفن المطلوبة قانونا لضمان بناء السفن الجديدة ، أو إصلاح السفن القائمة أو إعادة بنائها ، وفقا لخفر السواحل ولوائح السلامة الدولية. ولا يستطيع الأشخاص الذين يسعون لشراء أو توثيق السفن مع خفر السواحل الأمريكي ، أو الحصول على قروض عقارية على سفن موثقة ، القيام بذلك في الوقت الحالي. وبالمثل ، لا يستطيع المقرضون وغيرهم من الدائنين الحصول على معلومات عن رهون السفن والرهون اللازمة لمعاملات تمويل السفن ، ولا يمكنهم تسجيل الرهون العقارية على السفن لتأمين القروض.
لا يتمكن البحارة الأمريكيون حاليًا من اجتياز الاختبارات المطلوبة للتراخيص وبيانات الاعتماد الأخرى ، ولا يمكنهم تحديث بيانات اعتمادهم أو تجديدها. وبينما يحاول خفر السواحل التخفيف من آثار إغلاق البحارة عن طريق تمديد تواريخ انتهاء صلاحية أوراق الاعتماد ، يجب أن ينتظر الأشخاص الذين عملوا بجد للتقدم إلى درجة أعلى من الرخصة.

ولأن غالبية القوى العاملة المدنية في مركز صندوق التلوث الوطني التابع لخفر السواحل قد تم إقصاؤها ، فإن المركز غير قادر على معالجة أو دفع مطالبات بالتعويض عن تلوث التلوث ، حتى في حالة التوصل إلى اتفاقيات تسوية بالفعل.

يؤثر الإغلاق أيضًا على المصالح البحرية الدولية للولايات المتحدة. وخفر السواحل هو الممثل الرئيسي للولايات المتحدة في المنظمة البحرية الدولية التي تضع القوانين واللوائح الدولية التي تحكم بناء السفن وعمليات السفن ومنع التلوث. خلال عملية الإغلاق ، لا تستطيع الوكالة القيام بالتخطيط والإعداد الذي كان من الممكن أن تفعله لتمثيل مصالح الولايات المتحدة في وضع وتفسير الأنظمة الدولية.

وكلما طالت مدة التوقف ، ازدادت الأعمال المتراكمة لأنشطة حرس السواحل المعلقة حاليًا. بمجرد انتهاء عملية الإغلاق ، من المرجح أن يشهد الأشخاص الذين يعملون مع خفر السواحل أوقات استجابة أكبر بشكل كبير لموافقات الخطة ، ومعالجة معاملات السفن ، والترخيص ، ودفع المطالبات ، وغيرها من الإجراءات التنظيمية الضرورية.

إدارة الولايات المتحدة البحرية
ذكرت شركة MARAD أنه اعتبارًا من 11 يناير 2019 ، تم استبعاد 466 من مجموع موظفيها البالغ عددهم 740 عاملاً ، والعمل مع الباقين. حوالي 168 من هذا العدد الإجمالي 466 في الأكاديمية البحرية التجارية الأمريكية و جزء كبير من العمل المتبقي فيما يتعلق بالقوات الاحتياطية الجاهزة لسفن الشحن الدفاعية الاحتياطية. ومع ذلك ، فإن أكاديمية مارشانت مارين لا تتوافر لديها سوى 86 موظفا آخر في الإجازة. تشير MARAD إلى أنها ستواصل العمل فيما يتعلق بمهامها فيما يتعلق بسلامة الحياة البحرية والممتلكات وسلامة السفن لحكومة الولايات المتحدة أثناء الإغلاق ولكن معظم المكاتب ليست مجهزة بالكامل.

على الرغم من الجهود التي بذلت لجمع أموال السنة السابقة لمواصلة دفع 60 سفينة في برنامج الأمن البحري (MSP) ، فإن هذه الأموال سوف تنفد قريبا والمتعاقدين لن يتلقوا مبالغ شهرية المبالغ التي تهدف إلى الاحتفاظ بالسفن لاستخدام الأمن القومي . عند عدم السداد هذا ، يفوض القانون مالكي هذه السفن بمغادرة العلم الأمريكي وإنهاء التزاماتهم لجعل السفن المتوفرة لحكومة الولايات المتحدة متاحة للاستخدام في حالات الطوارئ الوطنية.

اللجنة البحرية الفدرالية

وعلى عكس خفر السواحل والماراد اللتين حافظتا على عمليات كبيرة ولكن منخفضة ، أعلنت اللجنة البحرية الاتحادية (FMC) في 26 ديسمبر 2018 أنها ستوقف جميع العمليات حتى يتم تجديد الاعتمادات.

وعلى وجه التحديد ، ذكرت اللجنة أنها لن ترد على أي استفسارات عبر البريد الإلكتروني أو الهاتف ، وأن قواعد البيانات على الإنترنت لن يتم تحديثها ، وأن اللجنة لن تقبل أي إيداعات جديدة لاتفاقيات مشغلي المحطات البحرية أو البحرية ، وعقود الخدمات ، والشكاوى ، وطلبات خدمات حل النزاعات ، أو غير ذلك. لن تكون أي من قواعد البيانات على الإنترنت ، بما في ذلك إدراج عقود خدمات الشحن الفعالة ، أو قائمة تعريفة شركات النقل العامة المشتركة ، أو قائمة وسطاء النقل المرخصين والمستعبدين للمحيط متاحة أثناء تعليق الخدمات.

مع إغلاق "اللجنة البحرية الاتحادية" إلى أجل غير مسمى ، قد تضطر الصناعة للاختيار في كثير من الحالات بين التخلي عن فرص العمل أو انتهاك القانون. على سبيل المثال ، لا يمكن لشركات الطيران الامتثال لمتطلبات الاتفاقات بين شركات النقل العامة ، مثل المواثيق الفضائية ، في ملف ونافذة مع اللجنة قبل أن تتصرف شركات النقل العامة بموجب هذه الاتفاقات ، ولا يستطيع الشاحنون تحديث أو إبرام عقود خدمات جديدة في ملف مع اللجنة إذا رفضت اللجنة قبول أي ملفات من أي نوع. وبالمثل ، مع عدم قبول اللجنة للشكاوى ، لن يكون هناك أي منتدى للشاحنين أو الركاب أو غيرهم من المستهلكين للاستفادة من الإغاثة بموجب قانون الشحن ، مما يوقف بفعالية إنفاذ قانون الشحن حتى إشعار آخر.

وفيما يتعلق باتفاقات الناقل المشتركة ، قد تستمر شركات النقل العام في تسليمها إلى اللجنة وتتخذ الموقف الذي بموجب قانون الشحن ، تصبح هذه الاتفاقيات سارية المفعول بعد 45 يومًا من الإيداع ، بغض النظر عما إذا كانت اللجنة قد اتخذت إجراءً بشأنها. فيما يتعلق بعقود الخدمات ، فإن عدم قدرة اللجنة على قبول الإيداعات قد يعتبر "عطلًا" في نظام الإيداعات الخاص باللجنة ، وفي هذه الحالة تسمح لوائح المفوضية ببدء سريان هذه الاتفاقيات قبل تقديمها ، بشرط تقديمها في الواقع خلال أربع وعشرين ساعة. العودة إلى الخدمة.

(مقال من وينستون وستروين إل إل بي)

تحديث الحكومة, تحديث الحكومة, خفر السواحل الاقسام