صناعة بناء السفن في الولايات المتحدة ترسم المسار المستقبلي

الصورة مقدمة من Austal USA

لقد تم تحديد ميزانيات الجيش وخفر السواحل بما يعود بالنفع على قطاع بناء وإصلاح السفن في الولايات المتحدة، ولكن ما الذي سيحفز أحواض السفن التجارية؟

كان هذا الكاتب يُفكّر مليًا مؤخرًا، بعد خوضه المُثير في قانون "المشروع الكبير الجميل" الأمريكي الصادر في يوليو، وسأل العديد من زملائه عن مصادر تمويل دعم بناء السفن التجارية. للإجابة على هذا السؤال، علينا البحث في مصادر أخرى، وفي برامج مستقبلية.

إعداد المشهد

لقد تم تخصيص العديد من الأعمدة الصحفية لتراجع بناء السفن في الولايات المتحدة، سواء كان ذلك من خلال الوجود الصغير نسبيا للأسطول التجاري الأميركي في المياه الدولية منذ الحرب الأهلية في ستينيات القرن التاسع عشر أو انخفاض سعة أحواض بناء السفن بعد الحرب العالمية الثانية، حيث تمكنت اللجنة البحرية من تسليم حوالي 5800 سفينة تجارية في الغالب والبحرية 1310 سفينة بحرية بين عامي 1941 و1945، مما يعكس البراعة الصناعية الأميركية.

في نهاية ثلاثينيات القرن العشرين، شكلت أحواض بناء السفن في بريطانيا العظمى وأوروبا الوسطى والدول الاسكندنافية حوالي 80% من إجمالي عمليات التسليم العالمية (مقاسةً بالأطنان الإجمالية المُعوّضة). وقد عوض البرنامج الأمريكي خلال الحرب العالمية الثانية جزءًا كبيرًا من الطاقة الإنتاجية المفقودة في بريطانيا. وبعد الحرب، انخفضت طاقة أحواض بناء السفن التجارية في بريطانيا وأوروبا الغربية والولايات المتحدة بشكل ملحوظ، لتحل محلها اليابان وكوريا الجنوبية، وبصورة متزايدة الصين.
وفي عام 2024، سجلت الصين حصة سوق أحواض بناء السفن بنسبة 54% (من حيث الإنتاج المقاس بالأطنان الإجمالية المعوضة)، وكوريا الجنوبية 22%، واليابان 12%، وأوروبا 4%، و8% لعدد من البلدان الأخرى، وفقًا لأبحاث كلاركسونز.

ببساطة، وعلى الرغم من كونها دولة كبيرة في بناء وإصلاح السفن البحرية والسفن التي تتوافق مع قانون جونز للسوق المحلية، فقد كانت الولايات المتحدة لاعباً صغيراً في سوق بناء السفن التجارية والمتخصصة الدولية.

استعادة الهيمنة البحرية الأمريكية

إن إحدى المبادرات الرئيسية للإدارة الحالية للبيت الأبيض هي استعادة "الهيمنة البحرية الأميركية".

لدعم هذه المبادرة، أصدر الرئيس ترامب أمرًا تنفيذيًا هامًا في أبريل/نيسان 2025، طالب فيه بوضع خطة عمل بحرية لإنعاش الصناعات البحرية الأمريكية. وتشمل عناصر الأمر تحديدًا ما يلي:

1. توجيه وزارة الدفاع للاستثمار في القاعدة الصناعية البحرية وتطويرها - خصص قانون مشروع القانون الكبير الجميل حوالي 33 مليار دولار لبرامج بناء السفن والتكنولوجيا وتطوير سلسلة التوريد.
2. تكليف الممثل التجاري للولايات المتحدة (USTR) بالتوصية بمعالجة هيمنة الصين على صناعة بناء السفن، عقب مشاورة عامة حول مجموعة من القضايا، بما في ذلك فرض رسوم "على كل سفينة صينية الصنع ترسو في ميناء أمريكي". ويُعدّ هذا على الأرجح أقوى أداة لدفع الشركات إلى بناء السفن في الولايات المتحدة.
3. إنشاء صندوق الأمن البحري "لتوفير تمويل ثابت للبرامج البحرية بالإضافة إلى برنامج الحوافز المالية لبناء السفن لتعزيز الاستثمار الخاص في بناء السفن في الولايات المتحدة".
4. زيادة أسطول السفن التجارية التي تحمل العلم الأمريكي والتي تعمل على المستوى الدولي والمحلي.
5. إعادة ترسيخ الوجود الأمريكي في القطب الشمالي (من خلال بناء كاسحات الجليد). خصص قانون "المشروع الكبير الجميل" حوالي 8.6 مليار دولار لكاسحات الجليد من أصل 18.6 مليار دولار مخصصة لخفر السواحل.
6. استثمار 50 مليون دولار من التمويل سنويًا في الفترة 2026-2035 لتوسيع برنامج الابتكار البحري لدعم حاضنات التكنولوجيا والشراكات مع أصحاب المصلحة الذين يركزون على بناء السفن والوقود البديل والبنية التحتية الساحلية وتصميم السفن والهندسة المعمارية البحرية وغيرها من المجالات التي حددها مجلس الأمن البحري كأولوية.

تم توفير التمويل لبعض المبادرات المذكورة أعلاه، ولكن ليس كلها، في قانون "المشروع الجميل الكبير".

انعكست الأهمية الأولية لبناء السفن بالنسبة للبيت الأبيض في منصب المدير الأول لمكتب القدرات البحرية والصناعية في مجلس الأمن القومي ورئيس موظفي مجلس الأمن القومي في البيت الأبيض. في عهد ترامب، كانت هذه هي المرة الأولى في الإدارات الأخيرة التي يوجد فيها مكتب القدرات البحرية والصناعية، الذي يدعم تطوير السياسات الفيدرالية وتنفيذها لبناء السفن، في البيت الأبيض. ومع ذلك، بعد رحيل حوالي خمسة من أصل سبعة من كبار الموظفين، من المفهوم أن نشاط بناء السفن سيُنقل من مجلس الأمن القومي إلى مكتب الإدارة والميزانية. ليس من الواضح من المسؤول حاليًا عن إدارة تطوير الأمر التنفيذي. يعكس هذا فقدانًا محتملاً للتركيز على بناء السفن التجارية.
نحن نتطلع إلى قانون السفن للحصول على الدعم للقطاع التجاري.

من اليسار إلى اليمين: بيتر دوكلوس، وشقيقته كارول هيغارتي (المديرة المالية)، وشقيقه جون دوكلوس (الرئيس المشارك ومدير العمليات) يواصلون العمل العائلي في بناء القوارب في ماساتشوستس.
الصورة مقدمة من شركة Gladding-Hearn لبناء السفن

قانون مشروع القانون الكبير الجميل (يوليو 2025)

يتضمن قانون "مشروع القانون الكبير الجميل" خططًا لتمويل بناء السفن بأكثر من 51 مليار دولار أمريكي، وذلك لبرامج بناء وإصلاح السفن البحرية (32.8 مليار دولار أمريكي) وخفر السواحل (18.6 مليار دولار أمريكي). ولا يتضمن القانون أحكامًا خاصة ببناء السفن التجارية.

من المقرر تخصيص حوالي 70% من مخصصات الميزانية (حوالي 36.5 مليار دولار) لسفن جديدة تابعة للبحرية وخفر السواحل. المقاولون البحريون الرئيسيون الذين سيستفيدون من المخصصات البحرية هم Austal USA (ألاباما)، و Fincantieri Marinette Marine (ويسكونسن)، و General Dynamics Bath Iron Works (مين)، و General Dynamics Electric Boat Works (كونيتيكت)، و General Dynamics NASSCO (كاليفورنيا)، و Huntington Ingalls Ingalls Shipbuilding (ميسوري)، و Huntington Ingalls Newport News (فيرجينيا). بالنسبة لبرنامج خفر السواحل، من المتوقع أن يستفيد تحالف ECO-Bollinger's United Shipbuilding Alliance و Gulf Copper-Davie و Hanwha Philly Shipyard. في وقت النشر، تم الإعلان عن أن Bollinger Shipyards و Rauma Shipyards و Seaspan Shipyards و Aker Arctic قد شكلوا شراكة لتقديم الجيل التالي من قواطع الأمن القطبي الشمالي (ASCs) في إطار برنامج كاسحات الجليد بمليارات الدولارات التابع لخفر السواحل.

تُركّز ميزانية البحرية على بناء سفن جديدة وتطوير قدرات تكنولوجيا الصناعة 4.0 في سلسلة التوريد (الذكاء الاصطناعي، والسفن السطحية والجوفية غير المأهولة، والتصنيع الإضافي، وغيرها). ويُركّز خفر السواحل على بناء قواطع وكاسحات جليد جديدة.

المصدر: تفسير Intelatus Global Partners لأحكام قانون One Big Beautiful Bill Act

يشير هيكل الميزانية إلى أن التدابير الفيدرالية مثل قانون SHIPS for America سوف توفر اليقين بشأن الطلب للقطاع الخاص للاستثمار في قطاع بناء السفن التجارية وتشغيلها في الولايات المتحدة.

قانون بناء السفن والبنية التحتية للموانئ من أجل الرخاء والأمن (SHIPS) لأمريكا

يناقش الكونغرس حاليًا مشروع القانون، الذي أُعيد تقديمه في مايو 2025 (كان تاريخ تقديمه الأصلي أواخر عام 2024). يعكس تركيز مشروع القانون روح الأمر التنفيذي الهادفة إلى زيادة أسطول السفن الأمريكية وتنشيط القاعدة الصناعية لأحواض بناء السفن الأمريكية (أحواض بناء السفن والقوى العاملة). تشمل العناصر الرئيسية لمشروع القانون، والتي تُشير إلى الطلب على أحواض بناء السفن، ما يلي:

1. زيادة أسطول السفن التجاري الاستراتيجي (SCF) من حوالي 95 سفينة إلى 250 سفينة، مع بناء السفن في الولايات المتحدة الأمريكية. تشمل البنود مساعدة مالية من الحكومة الأمريكية على شكل عقود قابلة للتجديد لمدة سبع سنوات، ودفعات إنهاء بدون مسؤولية بنسبة 100% من قيمة السفينة أثناء البناء.
2. إصلاح سفن SCF في الولايات المتحدة الأمريكية.

لا يتضمن قانون ميزانية "الجميلة الكبيرة" مخصصات تمويل محددة لبرامج SHIPS المستقبلية.

الصورة مقدمة من ثوما سي

تمويل أحواض بناء السفن الصغيرة عبر MARAD

تُدير إدارة النقل البحري التابعة لوزارة النقل الأمريكية (MARAD) التمويل الفيدرالي للمشاريع التي تتوافق مع أولويات الإدارة الفيدرالية. تجدر الإشارة إلى أن التمويل من خلال MARAD يبدو محدودًا نوعًا ما في الوقت الحالي، وبالتالي، ستظل الشركات الناشئة والنامية بحاجة إلى جذب استثمارات القطاع الخاص.

حصلت إدارة ماراد سابقًا على تمويل بقيمة 8.75 مليون دولار أمريكي لعام 2025 لبرنامج منح أحواض بناء السفن الصغيرة، والذي يوفر ما يصل إلى 75% من تكلفة الاستثمار في المشاريع في أحواض بناء السفن التي يقل عدد موظفيها عن 1200 موظف. وقد أُعلن عن منح لـ 17 حوضًا للاستثمار في تطوير المرافق.

المصدر: Intelatus Global Partners

يهدف البرنامج الفيدرالي لتمويل السفن (الباب الحادي عشر) إلى توفير تمويل تنافسي لبناء السفن الجديدة والاستثمار في أحواض بناء السفن، بتمويل يصل إلى 87.5% من قيمتها، وفترة سداد تصل إلى 25 عامًا، وبفائدة أقل من أسعار السوق. إلا أن إلغاء تصنيف السفن كسفن ذات أهمية وطنية في أبريل 2025 أدى إلى إلغاء عدد كبير من طلبات المشاريع المقدمة خلال الإدارة السابقة.

أعلنت شركة بولينجر عن شراكة مع أحواض بناء السفن راوما الفنلندية وأحواض بناء السفن سيسبان الكندية وأكر أرتيك الفنلندية لتصميم وبناء الجيل القادم من قواطع الأمن في القطب الشمالي (ASCs) التابعة لخفر السواحل.
الصورة مقدمة من Seaspan استثمارات ومبادرات الساحات التجارية الأخيرة

لقد أدى الإطار السياسي المتغير ومبادرات التعريفات التجارية إلى إثارة موجة من الاستثمارات الكبيرة في أحواض بناء السفن الأمريكية، والتي ستشهد قيام الشركات الأجنبية بالاستثمار في أحواض بناء سفن أكبر في الولايات المتحدة

قبل الإدارة الحالية، أغلقت شركتا هانوا سيستمز وهانوا أوشن صفقة بقيمة 100 مليون دولار لما يُعرف الآن بحوض هانوا فيلي لبناء السفن. وقد أعلن الحوض بالفعل عن عقد لبناء ناقلة غاز طبيعي مسال، على أن يتم تسليمها في عام 2028، مع العلم أن معظم السفن التي تحمل العلم الأمريكي ستُبنى فعليًا في كوريا الجنوبية.

وتعمل الحكومة الكورية الجنوبية على تطوير مقترح مع الولايات المتحدة للاستثمار في بعض قدرات أحواض بناء السفن الأميركية وتحديثها وتوفير الدعم الإضافي لإصلاح الأسطول البحري.

أعلنت شركة HD Hyundai وشركة هنتنغتون إنغالز عن مذكرة تفاهم في أبريل 2025 "لاستكشاف فرص التعاون في تسريع إنتاج السفن دعماً لمشاريع بناء السفن الدفاعية والتجارية". وفي يونيو، أكدت شركة HD Hyundai وشركة Edison Chouest شراكتهما لبناء سفن تجارية في الولايات المتحدة، مع التركيز على بناء سفن حاويات متوسطة الحجم بشكل مشترك بحلول عام 2028.

وقّعت الولايات المتحدة واليابان اتفاقية تجارة واستثمار تُخصّص جزءًا من استثمارات بقيمة 550 مليار دولار أمريكي لبناء السفن التجارية والدفاعية، بما في ذلك بناء أحواض بناء جديدة وتحديث المنشآت القائمة. وسيتمّ تطوير تفاصيل الاتفاقية لاحقًا.

عززت شركة دافي الكندية دورها في بناء كاسحات الجليد، وعززت قدرتها على التوافق مع خطة العمل البحري الأمريكية وقانون "سفن أمريكا" من خلال استحواذها المعلن عام 2025 على حوض جلف كوبر في تكساس، الولايات المتحدة الأمريكية. وتشير دافي إلى أنها تعتزم استثمار حوالي مليار دولار أمريكي في مرافق وقدرات حوض جلف كوبر.

في مايو 2025، أعلنت شركتا بولينجر لبناء السفن وإديسون تشويست عن تشكيل تحالف بناء السفن المتحد لتصميم وبناء وتسليم الجيل الجديد من كاسحات الجليد القطبية الشمالية. وفي نهاية يوليو، أعقبت بولينجر هذه المبادرة بإعلان شراكة مع أحواض بناء السفن راوما الفنلندية، وأحواض بناء السفن سيسبان الكندية، وأكر أرتيك الفنلندية، لتصميم وبناء الجيل الجديد من كاسحات الجليد القطبية الشمالية (ASCs) التابعة لخفر السواحل.

بيئة متغيرة

تُوضع الأسس لتعزيز قطاعات معينة من صناعة بناء السفن الأمريكية، لكن ذلك سيؤدي إلى أن تصبح الولايات المتحدة لاعبًا مهيمنًا. ولتحقيق ذلك، لا نزال نتطلع شرقًا إلى الصين وكوريا الجنوبية واليابان وفيتنام والهند الناشئة.