ما الجديد في قانون السفن لأمريكا الذي أعيد تقديمه؟

قطع الفولاذ لجرافة هوبر جديدة من الفئة المتوسطة: انضمّ فيلق مهندسي الجيش الأمريكي إلى المقاولين، مجموعة بناء السفن الشرقية وشركة رويال آي إتش سي، في 4 أبريل 2025، في مدينة بنما، فلوريدا، لحضور حفل قطع الفولاذ، إيذانًا ببدء بناء جرافة هوبر من الفئة المتوسطة لتحل محل جرافة ماكفارلاند التابعة لمنطقة فيلادلفيا التابعة لفيلق المهندسين. أُجريت عمليات القطع الأولى باستخدام آلة حرق قوس البلازما CNC على صفيحة فولاذية خام ABS-14 بمقاس 8 أقدام × 50 قدمًا × 5/8 بوصة. تصوير: كاثرين تريسي، فيلق مهندسي الجيش الأمريكي.

في 30 أبريل، أعاد السيناتور مارك كيلي (ديمقراطي عن ولاية أريزونا) ، إلى جانب عدد من الرعاة الأصليين، طرح قانون "سفن أمريكا" في مجلس الشيوخ الأمريكي، والذي قُدّم لأول مرة في ديسمبر 2024، مُقسّمًا إلى مشروعي قانون. كما قدّم النائبان ترينت كيلي (جمهوري عن ولاية ميسيسيبي) وجون غاراميندي (ديمقراطي عن ولاية كاليفورنيا) مشروع قانون مُصاحب في مجلس النواب الأمريكي. ويُعدّ هذا جهدًا تاريخيًا كبيرًا لإنعاش البحرية التجارية الأمريكية. وكان لا بد من إعادة طرح هذا التشريع ليُناقش في الكونجرس الأمريكي الجديد، الذي بدأ أعماله في يناير.

نركز هنا على الاختلافات بين مشروع قانون ديسمبر ومشروع قانون أبريل. للاطلاع على ملخص أعم للتشريع المقترح، يُرجى الاطلاع على البيان الصحفي الصادر عن السيناتور كيلي في 30 أبريل .

مشروعا قانون مجلس الشيوخ - S. 1536 وS. 1541 - لهما خمسة رعاة مشاركين أصليين: الجمهوريون تود يونغ (إنديانا)، وليزا موركوفسكي (ألاسكا)، وريك سكوت (فلوريدا)، والديمقراطيان تامي بالدوين (ويسكونسن) وجون فيترمان (بنسلفانيا). يتألف الاقتراح الثاني من أحكام ضريبية، مع إحالة المبلغ المتبقي من قانون SHIPS الأصلي إلى لجنة التجارة بمجلس الشيوخ، وإحالة الأحكام الضريبية إلى لجنة المالية بمجلس الشيوخ. وبهذه الطريقة، يمكن لمشاريع القوانين أن تتحرك على مسارات منفصلة، وتجنب التأخير المحتمل في النظر فيها بشكل متتابع.

على الرغم من أن الاقتراح الحالي هو نفسه إلى حد كبير الاقتراح السابق، إلا أن هناك اختلافات كبيرة -

• العلاقة بتحقيق بناء السفن في الصين بموجب المادة 301 - أشار قانون SHIPS الأصلي إلى تحقيق بناء السفن في الصين بموجب المادة 301 الذي أجراه الممثل التجاري الأمريكي. أصدر الممثل التجاري الأمريكي قراره النهائي في ذلك التحقيق في 17 أبريل، بفرض رسوم باهظة على السفن الصينية الصنع والمُشغلة. وورد أنه تم النظر في أن ينص قانون SHIPS الجديد صراحةً على إيداع تلك الرسوم في صندوق استئماني للأمن البحري الذي سيُنشئه. سيُوجّه قانون SHIPS الجديد هذه الرسوم إلى الصندوق الاستئماني الذي سيتم إنشاؤه - من بين رسوم أخرى تُوجّه إلى ذلك الصندوق - مع الاحتفاظ بـ"معدلات الغرامات" المقترحة أصلاً للسفن ومالكيها المرتبطين بأي "دولة مثيرة للقلق" والتي تتداخل مع رسوم المادة 301. هذه الصيغة هي في الواقع ما طلبه مُقدّمو التماسات المادة 301 الأصلية في قانون العمل الأمريكي في مارس 2024.

• تعويض إنهاء العقد بدون خطأ - يُعدّ "الأسطول التجاري الاستراتيجي" المُزمع إنشاؤه، والمكوّن من 250 سفينة، جوهرة تاج قانون SHIPS. سيُطلب من المقاولين من القطاع الخاص بناء سفن في الولايات المتحدة ضمن هذا الأسطول بمساعدة مالية من الحكومة الأمريكية بموجب عقود قابلة للتجديد لمدة سبع سنوات. نصّ قانون SHIPS الأصلي على صيغة لتغطية التكلفة الإضافية المتوقعة للمقاول في حال إنهاء البرنامج أو العقد مبكرًا لبناء سفينة في الولايات المتحدة، ولكن بنسبة 50%. يُوسّع قانون SHIPS الجديد نطاق تغطية عدم الخطأ إلى 100%.

• نقل سفن SCF لشحنات الحكومة الأمريكية - قد تكون مدفوعات الدعم التشغيلي التي تقدمها الحكومة الأمريكية لسفن SCF أكبر من مستويات الدعم المقدمة للسفن الحالية في برامج الأمن البحري وأمن الناقلات. تعتمد السفن في هذه البرامج أيضًا على نقل شحنات الحكومة الأمريكية المخصصة لها بموجب قوانين تفضيل الشحنات لتكملة مدفوعات الدعم هذه. لمراعاة الفرق المحتمل في مبلغ الدعم، نص قانون SHIPS الأصلي على أن سفن SCF لن تتلقى مدفوعات دعم عن أي يوم تحمل فيه شحنات حكومية مخصصة، وأن هذا النقل لن يُسمح به إلا إذا قرر مدير الشؤون البحرية الأمريكي عدم توفر سفينة SCF تحمل العلم الأمريكي. يُشدد قانون SHIPS الجديد إجراءات الإعفاء هذه، وينص على أن قرار الإعفاء يجب أن يتخذه وزير النقل - وهو قرار غير قابل للتفويض.

• متطلبات إصلاح سفن SCF في الولايات المتحدة - ينص قانون SHIPS الأصلي على رسوم مُعزّزة لإصلاح السفن التي تحمل العلم الأمريكي خارج الولايات المتحدة، مع استثناء لمدة عشر سنوات لبرنامج الأمن البحري، وبرنامج أمن الناقلات، وبرنامج أمن الكابلات، وسفن SCF، والسفن المُسجّلة في برنامج اتفاقية النقل البحري التطوعي متعدد الوسائط (VISA). يُضيف قانون SHIPS الجديد شرطًا يُلزم اتفاقيات تشغيل SCF المالك بإجراء إصلاحات سفنه في الولايات المتحدة وفقًا لنسبة مئوية مُحددة، يتم الاتفاق عليها بين الإدارة البحرية ومالك السفينة.

• تحديد عدم توفر تفضيلات الشحنات التي تحمل العلم الأمريكي - على الرغم من أن سلطة تفضيل الشحنات الحالية من المفترض أن تكون بيد إدارة الملاحة البحرية الأمريكية، إلا أن الوكالات التي تشحن البضائع اتخذت أحيانًا قرارات أحادية الجانب بشأن إمكانية التنازل عن امتيازات العلم الأمريكي وكيفية ذلك. يُشدد قانون السفن الجديد هذه العملية، ويُدرج مستشار الأمن البحري، الذي سيتم إنشاؤه لاحقًا، كصانع قرار.

• تعديل التعريفات الجمركية لتحفيز النقل البحري الذي يحمل العلم الأمريكي - دعمت الولايات المتحدة في بداياتها البحرية التجارية في التجارة الخارجية إما بتخفيض التعريفات الجمركية على البضائع التي تحملها السفن التي تحمل العلم الأمريكي أو بفرض رسوم إضافية على التعريفات الجمركية للنقل الأجنبي. ومن آثار هذا الدعم قانون صدر عام 1790 ولا يزال ساريًا في القانون الأمريكي، والذي يسمح للرئيس بإضافة رسوم جمركية إضافية بنسبة 10% على البضائع المستوردة من أي دولة تمارس التمييز ضد السفن التي تحمل العلم الأمريكي. وورد أنه تم النظر في إمكانية إضافة سلطة جديدة لفرض مثل هذه الخصومات أو الرسوم الإضافية. يُعدّل قانون السفن الجديد القانون الحالي لينص على فرض رسوم جمركية إضافية تلقائية بنسبة 10% على أي بضائع مستوردة إلى الولايات المتحدة على متن سفينة أجنبية ما لم تكن الأسعار الأجنبية والأسعار التي تحمل العلم الأمريكي متساوية.

• برنامج سفن أمريكا التطوعي - نصّ قانون سفن أمريكا الأصلي على إنشاء "مكتب سفن أمريكا" في الإدارة البحرية، مُكلّف بتشجيع استخدام شركات الشحن التجارية للسفن التي تحمل العلم الأمريكي. ويُضيف قانون سفن أمريكا الجديد شرطًا يُلزم هذا المكتب بتطوير "برنامج تحقق سفن أمريكا لتطوير معايير الاعتماد الذاتي للقطاع".