الإصلاح التنظيمي: أفكار جيدة ... جاهز للبدء؟

ائتمان الصورة: USCG / Anthony Soto

صورة الملف (CREDIT: FMC)

Previous Next

الإصلاح التنظيمي هو أحد بنود جدول أعمال الرئيس ترامب ذات الأولوية. عند توليه منصبه ، أصدر الرئيس عددًا من الأوامر التنفيذية التي تركز على الاهتمام وتطالب باتخاذ إجراءات بشأن عدد كبير من اللوائح التي تؤثر على الشركات الأمريكية.

في شهر أيار (مايو) الماضي ، سلط الضوء على الإصلاحات على اللوائح البحرية عندما نشر مكتب الإدارة والميزانية بالبيت الأبيض (OMB) طلباً للمعلومات (RFI) حول الكيفية التي ينبغي على الحكومة من خلالها "إدارة التكاليف التنظيمية المفروضة على القطاع البحري بحكمة". من خلال مكتب الإعلام والشؤون التنظيمية (OIRA) ، مهتم بالتغيير ، في كيفية تعديل اللوائح القائمة أو حتى إلغاؤها لزيادة الكفاءة ، والحد من أو إزالة الأعباء التنظيمية غير الضرورية أو غير المبررة أو تبسيط الامتثال "مع الاستمرار في الوفاء بالمهام القانونية"

يسعى الجهد أيضا للحفاظ على الفوائد العامة التي كانت الأسباب وراء اللوائح في المقام الأول. الأهم من ذلك ، كان هذا الجهد "صورة كبيرة". لاحظت منظمة "آي. أم. بي" في مايو / أيار أنه "على الرغم من أن بعض الوكالات التي تنظم القطاع البحري سعت في السابق إلى أفكار إصلاحية تنظيمية ، فإن طلب المعلومات هذا يسعى إلى تقديم مدخلات أوسع نطاقاً في جميع الوكالات التي تنظم القطاع البحري".

في الأصل ، حددت OMB موعدًا نهائيًا في 16 تموز للتعليقات. وتم تمديد ذلك إلى 30 أغسطس. وبحلول ذلك التاريخ استجابت 118 منظمة وأفراد. في إطار طلب المعلومات ، كتب مكتب OMB أنه على الرغم من الترحيب بجميع التعليقات ، إلا أن موظفي OIRA مهتمون بشكل خاص بالأنظمة في أربعة مجالات أساسية:

• الإصلاح بين الوكالات عبر جميع الوكالات الحكومية التسعة التي تشرف على العمليات البحرية.
• البصائر الدولية ، أي اللوائح والمتطلبات من البلدان الأخرى ، ولا سيما كندا والمكسيك ، في الهيئات المائية المشتركة.
• لوائح الشحن.
• لوائح سفن الركاب.

تلقى OMB الكثير من المدخلات. من المهم ، رغم ذلك ، أن بعض تلك الأفكار ذات النوايا الحسنة قد لا تتقدم إذا لم تتوافق مع المجالات الأساسية التي تهم OMB. تقدم السرد التالية عينة صغيرة فقط مما قاله أصحاب المصلحة البحريون ، ولكن هذه المراجع تمثل مثالاً واسعاً للقضايا التي تؤثر على الأعمال التجارية البحرية ، فهي قضايا تدخل ضمن مجالات التركيز الخاصة بـ OMB ، والأهم من ذلك هي المخاوف الرئيسية التي استشهد بها العديد من الشركات البحرية والتجارة. المجموعات.

سفينة ركاب الأضواء
Hornblower Group هي شركة سفن ركاب مقرها سان فرانسيسكو. بالنسبة لـ Hornblower ، تعد متطلبات القيادة من أهم المشكلات. يكتب هورنبلور أن متطلبات إدارة سفن الركاب "معقدة للغاية لدرجة أن هناك حاجة إلى مزيد من الوقت (بدلاً من الموعد النهائي لتعليق المكتب) لإجراء تحليل شامل لتحديد القوانين / اللوائح / السياسات التي يجب تغييرها على وجه التحديد".

وكمثال على ذلك ، يشير Hornblower إلى أن الحد الأدنى من الطاقم المطلوب لتشغيل سفن تزيد حمولتها عن 100 طن هو ضعف الحد الأدنى من الطاقم المطلوب للسفن التي تقل عن 100 طن إجمالي. يدعي Hornblower أن الحمولة هي إجراء فريد ، وليس بشكل كامل أو دقيق ، مما يعرض حقيقة القضايا التشغيلية ؛ لا تعكس الحمولة بدقة المظهر التشغيلي للسفينة.

تندرج معظم مخاوف هورنبلور تحت اختصاص خفر السواحل الأمريكي ، ولكنها تذكر قضية واحدة بين الوكالات: تقرير الوكالة السنوي الخاص بالسلامة العامة لوكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA). يشير Hornblower إلى مذكرة التفاهم CG-EPA للامتثال لبرنامج VGP. على الرغم من مذكرة التفاهم ، إلا أن وكالة حماية البيئة تحتاج أيضًا إلى تقرير سنوي. Hornblower يدعو هذا زائدة الإبلاغ المزدوج.

وبشكل منفصل ، يركز "ريد آند وايت" الذي يتخذ من سان فرانسيسكو مقراً له على بناء السفن ، مما يشير إلى أن التغييرات التي طرأت على قواعد برنامج "CFR Capital Construction" التي أطلق عليها "ماراد" 46 ، والتي أطلق عليها R & W "قديمة" ، ستحقق فوائد كبيرة. تؤكد R & W على أن قواعد MARAD الحالية تمنع بناء السفن الجديدة ، مما يؤثر على العمالة البحرية ، وأسواق الصلب الأمريكية والاقتصاد الأوسع. "عندما يتم تحديث قواعد 46 CFR ،" تتنبأ آر أند دبليو ، "سيكون هناك زيادة في العمالة من الساحل إلى الساحل لجميع المشغلين البحريين والعديد من الموردين والصناعات ذات الصلة".

مخاوف واسعة النطاق من أصحاب المصلحة لا تعد ولا تحصى
كراولي هي شركة للنقل البحري والخدمات اللوجستية ومقرها في ولاية فلوريدا. يدرج كرولي خمسة مخاوف واسعة ، بما في ذلك:

• إدارة تصريف السفن العرضية ، مع VGP قضية رئيسية تسبب "تعقيدات وأنظمة مزدوجة غير ضرورية ولا تعزز حماية البيئة بأي طريقة ذات معنى." يشير كراولي إلى أن VGP الحالي ينتهي في ديسمبر ، ولكن تصريح جديد غير جاهز.
• متطلبات الإيداع الفيدرالية للجنة البحرية لشركات النقل التي تشغّل السفن والتي يصفها كراولي كعملية مضاعفة للوقت ومتكررة للشركات والمتعاقدين وموظفي الوكالة.
• TWIC - اعتماد تعريف عامل النقل ، الذي يهدف إلى تعزيز الأمن مع تقديم تكاليف امتثال كبيرة. ويدعم كرولي التأخير في الآونة الأخيرة فيما يتعلق بتكنولوجيا TWIC معينة ، واصفا إياها بفرصة للكونغرس والهيئات التنظيمية لتوضيح مطالب TWIC.
• قانون جونز: اتركه دون تغيير ، ينصح كرولي.
• وأخيرًا ، "الاستباقية الفيدرالية" - الفكرة الأساسية المتمثلة في أنه عندما تتعارض القوانين الفيدرالية وقوانين الولايات ، فإن القانون الفيدرالي يعاقب قانون الولاية. ويشير كراولي إلى قضية في المحكمة العليا في عام 2000 ، تم الاستشهاد بها في قضية الولايات المتحدة مقابل لوك ، حيث أيدت المحكمة العليا بالإجماع إجراءات استباقية فيدرالية بشأن تشغيل السفن وخزاناتها ، حتى عند نقل النفط في مياه الولاية. يقول كرولي: "على الرغم من هذا الحكم ، تستمر الدول في سن قوانين وسن تشريعات تحكم عمليات السفن التي تتعارض مع القانون الفيدرالي. وهذا يخلق بيئة قانونية وتنظيمية مربكة في بعض الولايات التي تتطلب تدابير مرهقة ومكلفة ومضيعة للوقت لا داعي لها لضمان الامتثال. "

إن حكام ومحافظ سانت لورانس في منطقة البحيرات العظمى (GLSLGP) هي منظمة بحرية إقليمية أمريكية - كندية ، ومعروفة بشكل واضح بالأجسام المائية المشتركة ، وهي نقطة تركيز أخرى تابعة لمكتب الإدارة العامة. وتركز تعليقاتهم على معدلات تجريبية في البحيرات الكبرى. تكتب GLSLGP أن خدمات الإرشاد هي التي تهيمن عليها ثلاث شركات خاصة تعمل "بدون إشراف ومحاسبة كافية" وأن هذه التكاليف هي "عائق كبير أمام القدرة التنافسية الحالية والنمو المستقبلي".

تريد GLSLGP من الولايات المتحدة إجراء "مراجعة شاملة لنظام توجيه البحيرات الكبرى في الولايات المتحدة. يجب أن يكون الهدف العام الحفاظ على السلامة والموثوقية مع تحسين الشفافية والمساءلة والتنافسية من حيث التكلفة. "يصف GLSLGP" البيئة السامة بين خفر السواحل ، ومستخدمي النظام ، وجمعيات التوجيه. "مخاوفهم ، وليس على خلاف تلك التي تلعب الآن في أماكن مثل جالفستون وهيوستن ، تكساس ، تعكس صراعات مماثلة على جميع الخطوط البحرية البحرية الأربعة في البلاد.

تقارن GLSLGP الوضع الحالي لمعدل الإرشاد مع الاحتكار المنظم ، ولكن في غياب ميزة التعويض عن الإشراف على عمولة المرافق العامة. وتقترح أن تستعرض الولايات المتحدة وتحلل "تكاليف وفوائد القضاء على نظام الاحتكار المنظم. تحرير النظام وتشير GLSLGP إلى أن كندا أجرت "مراجعة شاملة لخدمات الإرشاد". وتلاحظ أن إلغاء التنظيم في الخدمات الجوية والسكك الحديدية أدى إلى توفير التكاليف والفوائد الاقتصادية.

تقدم التعليقات الواردة من مجموعة APMoller-Maersk نظرة ثاقبة على طلبات الوكالة المتداخلة والمتداخلة ، من قانون Air Clean ، وصولاً إلى اقتراح غفران قروض الطلاب لخريجي الولايات المتحدة التجار الذين يظلون في العمل لمدة 10 سنوات بعد التخرج. "هذا سوف يساعد في التوظيف والاحتفاظ" ، يكتب MM. بعض الاهتمامات الرئيسية الأخرى MM ما يلي:

• ضريبة القيمة المضافة - تصلي إصلاحات (Vessel Repair Statute at 19 USC 1466) في الموانئ الأجنبية بواجب 50٪ واجب الدفع عندما تعود السفينة إلى الولايات المتحدة. تعليق MM: "هذا لا يغير قرارات الشراء / الإصلاح الأجنبية بسبب عدم وجود بدائل تنافسية وأسباب مماثلة." يقترح MM - القضاء على هذا العيب المكلف والمنافس لمشغلي العلم الأمريكي.
• تصحيح إصابات الموظفين المعيارية "قانون الوزن" المعتمد من قبل جونز (46 USC 30104). يشير MM إلى أن الانتقال إلى نظام من نوع العمال من شأنه أن يخدم بشكل أفضل الأطراف المتضررة وأصحاب العمل.
• برنامج الخدمة القابلة للسداد (RSP). نظرًا للنمو الملحوظ ، وسعت MM أوقات البوابات في Mobile ، مما أدى إلى توليد إيرادات جديدة ، بما في ذلك المدفوعات الحكومية. مع ذلك ، ارتفعت رسوم برنامج الخدمات القابلة للسداد بواسطة الحدود (1000 دولار أمريكي) في الأسبوع ، حيث من المحتمل أن تزيد الرسوم مع تحسن الأعمال - وليس في الحقيقة حافزًا للتوسع. اقتراح MM: وضع حد لهيكلة رسوم RSP وتكوين الإيرادات من مدفوعات الضرائب المتزايدة الأخرى. هذا مثال واحد فقط لقواعد CPB المثيرة للمشاكل التي تؤثر على الأعمال البحرية. هناك مخاوف أخرى تتعلق بـ MM هي الغرامات والعقوبات التي تفرضها مصلحة الجمارك وحماية الحدود من سوء الإدارة عن طريق الخطأ أو إطلاق حاوية ، من الصعب تجنب النظر في المليون حاوية التي يتم شحنها داخل الولايات المتحدة.
• سياسات مياه الصابورة الفيدرالية والدولة والشكوك مع متطلبات VGP من وكالة حماية البيئة. على غرار كرولي ، يلاحظ MM أنه يجب أن يتم تجديد التصريح التالي لمدة 5 سنوات بحلول ديسمبر ، 2018.

وضوح التنظيمية؟ اي شي لكن …
إن إحدى الخطوات التنظيمية الهامة المشتركة بين الوكالات التي لن تتقدم كما هو مخطط لها هي مجموعة من القضايا المرتبطة بالتصريح العام لشركة VPA ، أو VGP3 ؛ التكرار الثالث لتصريح تفريغ تلوث المياه للسفن البحرية. إن VGP هو بالتأكيد أولوية للتوجيهات التنفيذية على الكفاءة التنظيمية والأعباء التنظيمية غير المبررة وتبسيط الامتثال.

تنتهي صلاحية التصريح العام الحالي للسفن لمدة خمس سنوات في 18 كانون الأول / ديسمبر. من المفترض أن تقدم وكالة حماية البيئة مسودة تصريح جديدة في أوائل عام 2018 - لم يحدث ذلك ، ولن يحدث ذلك بسبب إعلان وكالة حماية البيئة في 11 أكتوبر / تشرين الأول عن ركل هذا الطريق عندما أعلنت أن رخصة السفينة العامة "لن يتم إعادة إصدارها قبل تاريخ انتهاء الصلاحية في 18 ديسمبر 2018 ، ولكنها ستستمر من الناحية الإدارية وستظل سارية حتى يتم إصدار تصريح جديد". تكتب وكالة حماية البيئة أن مالكي / مشغلي السفن يجب أن يستمروا الامتثال لشروط وأحكام تصريح "تابع إدارياً". ومع ذلك ، فبعد 18 ديسمبر / كانون الأول ، لن يتوفر إذن "تابع إدارياً" ، ولكن لا يزال مطلوبًا بالطبع. لكن الوكالة تقول إنها "تقف على أهبة الاستعداد لمساعدة أولئك الذين يتقدمون بطلب للحصول على VGP ،" الذي يجب أن يكون لديك بحلول 18 ديسمبر. كيف يتم ذلك للوضوح التنظيمي؟ في غضون ذلك ، فإن الجدول الزمني الجديد لـ EPA لـ VGP3 هو Spring 2019.

في الأفق
منذ انتهاء فترة التعليقات في نهاية شهر أغسطس ، من المرجح أن يراجع OMB جميع التعليقات. لسوء الحظ ، لم يرد موظفو OMB على الأسئلة حول المدة التي قد يستغرقها مراجعهم ، أو الأهم من ذلك ، الجدول الزمني الخاص بهم لمتابعة بالفعل مع مقترحات قابلة للتنفيذ. وعلى نفس القدر من الأهمية ، من سيتولى مسؤولية تنظيف المنزل التنظيمي المشترك بين الوكالات ؛ من الواضح أنه كلما ارتفع الرتبة كلما زادت احتمالات قيام الإصلاحات بعيدة المدى بدفع أكبر الأرباح.

ذكر طلب OMB في مايو 2018 للتعليق أنه "يعتزم تقديم اقتراحات الإصلاح التنظيمي المقترحة من قبل الجمهور إلى فرق العمل المعنية بالإصلاح التنظيمي (RRTFs) في الوكالات الفيدرالية المناسبة للنظر فيها ومساعدة الوكالات في تنسيق تبسيط التنسيق بين الوكالات متطلبات ". نأمل أن تبدأ الاتصالات - والرقابة المركزة - في وقت أقرب ، وليس في وقت لاحق. ترقب.

توم إيوينج كاتب مستقل متخصص في قضايا الطاقة والبيئة.

ظهر هذا المقال لأول مرة في طبعة نوفمبر من مجلة MarineNews .