رأي: Maritime Freedom & the Global Commons

حرية الملاحة: المدمرة التي تعمل بالصواريخ الموجهة يو إس إس لاسين (DDG 82) ترافق السفينة التجارية توماهوك عبر مضيق هرمز. (صورة للبحرية الأمريكية بواسطة أخصائي الاتصال الجماهيري من الدرجة الثانية مايكل إتش ليمان / تم إصدارها)

"الحرية" - غياب الخضوع للسيطرة الأجنبية أو الحكومة الاستبدادية

لقد مرت عقود منذ أن فرضت العلاقات الدولية في النظام العالمي منافسة حقيقية للسيطرة على البحار وخطوط الاتصال البحرية والوصول إلى الأسواق العالمية والشراكات الدبلوماسية. ومع ذلك ، فقد أصبح من المثير للقلق بشكل متزايد أن دولًا مثل إيران والصين وروسيا تسعى إلى حشد / تعزيز القوة وإعادة تحديد المعايير البحرية الدولية ، مما قد يكون معرضًا لخطر الروابط الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية التي تربط حلفاء الناتو والشركاء المهمين.

تدعي إيران السيطرة على مضيق هرمز ووضعت التهديد بالإغلاق أو الرفض في صميم إستراتيجيتها الحربية غير المتكافئة. في بيان صدر عام 2019 رداً على الخطة الأمريكية لإنهاء الإعفاءات على صادرات النفط الإيرانية ، أكد علي رضا تنكسيري ، قائد القوات البحرية التابعة للحرس الثوري الإيراني ، أن مضيق هرمز كان سهمًا حاسمًا في الارتعاش العسكري الإيراني. وأشار تنكسيري إلى أنه “إذا مُنعنا من استخدامه ؛ نحن (إيران) سنغلقها. في حالة وجود أي تهديدات ، لن يكون لدينا أدنى تردد في حماية الممر المائي الإيراني والدفاع عنه ". 1

جددت التوترات المتجددة بين إيران والولايات المتحدة ، بعد قرار إدارة ترامب باستهداف اللواء الإيراني قاسم سليماني ، الروايات الإيرانية حول إغلاق مضيق هرمز في محاولة لكسر مجموعة أخرى من العقوبات الغربية المتجددة. يحمل خُمس النفط الخام الحلو المتداول في العالم ، أي انقطاع محتمل لصادرات النفط والغاز عبر الممر المائي الاستراتيجي سيكون له تأثير سلبي كبير على الاقتصاد العالمي. 2 علاوة على ذلك ، فهو ليس فقط النفط. وفقًا لاتحاد الطاقة الدولي ، يتم أيضًا نقل كميات هائلة من الغاز الطبيعي على هذا الطريق بما يقدر بنحو 33 مليار متر مكعب من الغاز ، بما في ذلك من إيران وقطر ، مروراً بمضيق هرمز كل عام. 3

وبالمثل ، فإن محاولات الصين لترشيد وتأكيد السيطرة على 80 إلى 90 في المائة من بحر الصين الجنوبي ، بما في ذلك المياه المخصصة للدول المجاورة ذات السيادة بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS) مثيرة للقلق بنفس القدر. 4 كما يصفه المؤلف بيل هايتون على نحو ملائم في كتاب بحر الصين الجنوبي: الكفاح من أجل السلطة في آسيا ، فإن بحر الصين الجنوبي هو "نقطة ارتكاز التجارة العالمية وبوتقة الصراع". 5 التحدي الذي يمثله رفض الصين للالتزام بالقانون الدولي في بحر الصين الجنوبي قد يعيد تعريف التطبيق العملي لمفهوم الحرية البحرية. تشق بكين طريقها من خلال تطبيقها الانتقائي لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار على استحقاق بحري أكبر بخمس مرات مما هو مسموح به بموجب الاتفاقية (صدقت الصين على اتفاقية قانون البحار في عام 1996) والقانون الدولي العرفي ، مما أدى إلى إنشاء مجال غير شرعي من النفوذ. 6 في الواقع ، إذا تمكنت بكين من الوصول إلى طريقها ، فسيصبح بحر الصين الجنوبي امتدادًا بحريًا للأراضي الصينية وسيحدد الحزب الشيوعي الصيني الحاكم بحكم الواقع ما يمكن للسفن والطائرات الأجنبية أن تفعله وما لا تستطيع فعله. 7 قد تكون الآثار المتتالية لمراكز العمليات البحرية الهامة الأخرى ، من الخليج الفارسي إلى طرق القطب الشمالي التي يسهل الوصول إليها بشكل متزايد ، شديدة إذا قررت الدول الساحلية الأخرى ، مثل إيران وروسيا ، الضغط على تفسيراتها التنقيحية للقانون البحري. 8

يدعم العديد من المراقبين والمحللين الروس الفرضية القائلة بأن روسيا ، من خلال مواجهتها مع البحرية الأوكرانية في مضيق كيرتش في نوفمبر 2018 والقيود اللاحقة على الشحن ، تحاول بالمثل إعادة كتابة القواعد في بحر آزوف ، تمامًا كما فعلت الصين. عمل في بحر الصين الجنوبي. يتفق خبراء مثل جيمس هولمز ، أستاذ الإستراتيجية البحرية في كلية الحرب البحرية الأمريكية ، على أن الإجراءات الروسية في منطقة البحر الأسود تشكل تحديًا للقانون البحري الدولي.

وقال: "إنها محاولة لوضع سابقة يمكن لروسيا أن تطبقها بعد ذلك على البحار الأخرى التي ترغب أيضًا في السيطرة عليها إن لم تكن السيطرة عليها ، تمامًا مثل بحر الصين الجنوبي الذي ترغب الصين في امتلاكه". إذا تمكنت روسيا من تعريف بحر آزوف على أنه مياه إقليمية روسية ، فلا يوجد سبب مبدئي لعدم قدرتها على القيام بذلك في البحر الأسود الأوسع ، وبحر البلطيق ، وبحر أوخوتسك ، وما إلى ذلك. لذلك هذا فوز سهل لموسكو ومكان سهل لتأسيس تلك السابقة ". 9

في جميع الأمثلة المذكورة أعلاه ، تعرضت المعايير الدولية ونظام التجارة البحرية والجهود العسكرية الذي تنظمه اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لتحدي مباشر. في جميع هذه الحالات ، يقع على عاتق الدول البحرية التي تؤمن بحرية البحر وتتطلب التجارة البحرية الدولية للحفاظ على جودة وجودها ، والمساعدة في الدفاع عن هذا المفهوم الذي مضى عليه قرون بأن أعالي البحار هي مشاع عالمي. المياه الدولية ملك للجميع ولا أحد ، مع استثناءات قليلة وصغيرة ومحددة بدقة. لا توجد دولة تمتلكها ، ولا يمكن لدولة أن تسن قوانين تملي ما يفعله الآخرون هناك. 10 العمليات ، مثل تلك المذكورة أعلاه ، تهدد حرية البحار ، وتسعى إلى ترهيب الدول المجاورة وإكراه الدول الأضعف على انتهاك القانون الدولي.

تجري القوات البحرية السطحية لدول حلف شمال الأطلسي وشركائه عمليات سلمية في جميع أنحاء العالم بشكل يومي. تحمي هذه القوات المشتركة في البحر حرية المناورة ، وتأمين الممرات البحرية للتجارة العالمية والنمو الاقتصادي ، وتدافع عن المصالح الوطنية الرئيسية وتعززها ، وتمنع المنافسين والخصوم من استغلال محيطات العالم ضدنا. تشترك أساطيل الدول الديمقراطية والسلمية في العالم والمجتمع البحري الدولي في الاهتمام بحماية خطوط الاتصال البحرية الاستراتيجية.

تفي القوات البحرية متعددة الاستخدامات والقابلة للتطوير بهذه الأدوار الحاسمة ، وهي الشروط المسبقة الضرورية لضمان حرية حركة التجارة والتجارة وحماية مصالح حلف شمال الأطلسي والدول الشريكة مع الحفاظ على موقف دفاعي صارم. إن الوجود الأمامي المستمر وإبراز القوة للقوات البحرية التابعة للتحالف مدعومة بقدرات قتالية موثوقة يردع العدوان المحتمل ويسعى إلى الحد من الاحتكاكات الإقليمية من التصعيد إلى مستويات أعلى من الصراع. هذه القوى تعزز الظروف التي تمكن الرخاء المتبادل.

حرية استخدام المجال البحري - المحيطات ، والسواحل ، والممرات المائية ، وقاع البحر ؛ إن ظهور أنظمة المعلومات العالمية ، وخاصة دور البيانات في صنع القرار وأمن البيانات التي تدعم اتخاذ القرار التشغيلي ، هي مجالات اهتمام أساسية مشتركة ، ليس فقط للدول الفردية والتحالف بشكل عام ، ولكن أيضًا للصناعة البحرية.

الأمن في المشاعات البحرية العالمية ليس معطى. بدون فهم شامل ومشترك لما يحدث في المجال البحري ، والذي يتم تحقيقه من خلال وعي قوي بالحالة البحرية (MSA) ، قد تضيع الفرص الحيوية لاكتشاف التهديدات أو نقاط الضعف الحرجة والتخفيف من حدتها في أقرب فرصة. يلزم وجود شبكة شاملة للخدمة العسكرية (MSA) لتسهيل مشاركة المعلومات ولا يمكن إنشاؤها إلا بالتعاون مع القوات العسكرية ووكالات إنفاذ القانون الوطنية والتعاون الوثيق مع صناعة النقل البحري الدولية. يعد فهم نمط الحياة أمرًا بالغ الأهمية لتحديد التشوهات التي قد تكون مؤشرات على الأعمال العدائية أو التخريبية.

أدى الافتقار إلى هياكل حوكمة عالمية وإقليمية حديثة ورشيقة إلى حدوث احتكاك بين قطاع الشركات المعولم والسلطات البحرية وواضعي السياسات العسكرية مما يقوض الحفاظ على علاقات المثابرة اللازمة لتعزيز الوعي الحقيقي بالحالة البحرية. في عالم معولم مترابط بشكل متزايد ومتشابك وسريع التغير ، لا يزال هناك غياب للعلاقات المستمرة بين العدد المتزايد باستمرار من أصحاب المصلحة الرئيسيين في المجتمع البحري العالمي ذي الاهتمام.

من خلال العمل وفقًا للولايات المتباينة والأهداف ومجالات المسؤولية والولاية القضائية ، هناك حاجة واضحة لتطوير شبكة مشتركة وتطوير مساهمة تعاونية لتحقيق قدرة MSA شاملة يتم فيها تلبية جميع متطلبات أصحاب المصلحة وتعزيزها. تتطلب حريتنا المستمرة للمشاعات العالمية فهم العلاقات المستمرة والوقت والمكان والمخاطر وعلم المحيطات وسلسلة التوريد العالمية والبنية التحتية الحيوية والبيئة ، فضلاً عن طبيعة المخاطر والقدرات والاستعداد والموقع من المنافسين. لذلك ، كما صرح جيمس هولمز ببلاغة ، فإن هذه الاشتباكات لا تتعلق فقط بمضيق هرمز أو بحر الصين الجنوبي.

تضم محيطات العالم وبحاره جسمًا مائيًا واحدًا مترابطًا. يجب على الدول البحرية أن تتمسك بمبدأ أن الحرية البحرية هي بالمثل غير قابلة للتجزئة. إذا تخلى المجتمع البحري بشكل عام عن حرياته المتأصلة في المشاعات العالمية في جسم مائي واحد من أجل استرضاء دولة ساحلية مفترسة مثل الصين ، فإن المجتمع البحري العالمي يواجه خطر بعض الدول الساحلية القوية الأخرى التي ستشكل تحديات مماثلة في بعض ممر مائي إستراتيجي آخر.

يحتاج المجتمع البحري إلى تعاون أفضل ووعي بالأوضاع بين أصحاب المصلحة الرئيسيين والأنظمة (بما في ذلك مجتمع الشحن التجاري). على هذا النحو ، تعمل العمليات المشتركة المشتركة من Sea Center of Excellence مع شركاء أكاديميين وصناعيين وعسكريين رئيسيين ، لتعزيز مصالح المجتمع البحري وتعزيز تبادل المعلومات والتواصل عبر جميع أصحاب المصلحة من خلال المناقشة في المائدة المستديرة لأنظمة الأمن البحري يُقام في مكتبة Slover Library في نورفولك ، فيرجينيا ، من 29 إلى 30 أبريل 2020. لمزيد من المعلومات ، يرجى الاتصال بنا على [email protected].

المؤلف: الكابتن تود بونار ، MSC ، CD انضم إلى القوات المسلحة الكندية كمسؤول دخول مباشر في عام 1997. بعد الانتهاء من تدريب تصنيف ضابط السطح البحري في HMCS VANCOUVER في عام 1998 ، تم اختياره لتمثيل كندا في تبادل مع البحرية الملكية الأسترالية في HMAS HOBART و HMAS ANZAC شارك خلالها في بعثة الأمم المتحدة لحفظ السلام في تيمور الشرقية. في عام 2017 ، مثل كندا كرئيس أركان ونائب قائد مجموعة المهام البحرية عالية الاستعداد التابعة لحلف الناتو ، والمجموعة البحرية الأولى لحلف الناتو ، والمشاركة في عملية إعادة التأمين في بحر البلطيق وعملية SEA GUARDIAN ، وهي عملية الناتو المستمرة لمكافحة الإرهاب والأمن في البحر الأبيض المتوسط. ، وحصل على وسام الخدمة الجليلة لقيادته لمجموعة المهام. وهو حاصل على درجة البكالوريوس في العلوم الاجتماعية من جامعة أوتاوا وماجستير في الدراسات الدفاعية مع التركيز على السياسة المحلية الصينية من الكلية العسكرية الملكية في كندا. تخرج من برنامج القيادة والأركان المشتركة 36 لقوات التحالف.

الحواشي
1 أرسلان شهلا ولادين ناصري وإيران راسيس رهاناتهما في مواجهة الولايات المتحدة مع التهديد بإغلاق مضيق هرمز. بلومبرج بوليتيكس 22 أبريل / نيسان 2019. متاح على https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- انها فارس. الإنترنت ، تم الدخول إليه في 14 كانون الثاني (يناير) 2020

2 أرسلان شهلا ولدين ناصري ، إيران ترفع رهاناتها في المواجهة الأمريكية مع التهديد بإغلاق مضيق هرمز. بلومبرج بوليتيكس 22 أبريل / نيسان 2019. متاح على https://www.bloomberg.com/news/articles/2019-04-22/iran-will-close-strait-of-hormuz-if-it-can-t-use- انها فارس. الإنترنت ، تم الدخول إليه في 14 كانون الثاني (يناير) 2020

3 أوميد لهبي ، مضيق هرمز: لماذا تهدد إيران بإغلاقه؟ يورونيوز 28 يونيو 2019. متاح على https://www.euronews.com/2019/06/28/strait-of-hormuz-why-does-iran-threaten-to-close-it ؛ الإنترنت ، تم الدخول إليه في 13 يناير 2020

4 جيمس آر هولمز ، الصين تتأرجح بعصا صغيرة في بحار الصين الجنوبية. The Hill 28 يوليو 2019. متاح من https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea ؛ الإنترنت ، تم الدخول إليه في 14 كانون الثاني (يناير) 2020.

5 بيل هايتون ، بحر الصين الجنوبي: الصراع على السلطة في آسيا (نيو هافن: مطبعة جامعة ييل ، 2014) xvi

6 زاك كوبر وغريغوري بولينج ، ضياع عمليات حرية الملاحة الأمريكية في البحر ، مجلة فورين بوليسي 1 أغسطس 2019. متاح على https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- ضائعة في البحر /. تم الوصول إلى الإنترنت في 15 يناير 2020

7 جيمس آر هولمز ، الصين تتأرجح بعصا صغيرة في بحار الصين الجنوبية. The Hill ، 28 يوليو 2019. متاح من https://thehill.com/opinion/national-security/454402-china-swings-a-small-stick-in-the-south-china-sea ؛ الإنترنت ، تم الدخول إليه في 14 كانون الثاني (يناير) 2020

8 زاك كوبر وغريغوري بولينج ، عمليات حرية الملاحة الأمريكية ضاعت في البحر ، مجلة فورين بوليسي 1 أغسطس 2019. متاح على https://foreignpolicy.com/2019/01/08/americas-freedom-of-navigation-operations- ضائعة في البحر /. تم الوصول إلى الإنترنت في 15 يناير 2020

9 أندرو هيجينز ، روسيا تخنق ببطء ميناء أوكراني ، نيويورك تايمز ، 14 ديسمبر 2018. متاح من https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ؛ الإنترنت ، تم الدخول إليه في 14 كانون الثاني (يناير) 2020

10 أندرو هيجينز ، روسيا تخنق ببطء ميناء أوكراني ، نيويورك تايمز ، 14 ديسمبر 2018. متاح على https://www.nytimes.com/2018/12/14/world/europe/moscow-ukraine-azov-mariupol.html ؛ الإنترنت ، تم الدخول إليه في 14 كانون الثاني (يناير) 2020