ماذا يعني قانون جونز للرياح البحرية؟

بي جون F. إمهوف Jr. • 5 جمادى الثانية 1439

وبعد سنوات من التخطيط وبعض المحاولات غير الناجحة، حقق مطوري طاقة الرياح في الخارج نجاحهم الأول في الولايات المتحدة. بدأت مزرعة بلوك آيلاند للرياح، وهي مزرعة رياح بقدرة 30 ميغاواط تقع قبالة ساحل رود آيلاند، عملياتها في ديسمبر 2016، لتحقيق هدف مطور المشروع، ديبواتر ويند ليك، لبناء أول مزرعة رياح بحرية في أمريكا. تتكون مزرعة بلوك إسلاند ريح من خمسة توربينات رياح فقط وهي صغيرة بالمقارنة مع مزارع الرياح البحرية الكبيرة التي تعمل قبالة سواحل أوروبا، ولكن ديبواتر ويند تخطط لمزارع رياح أكبر قبالة سواحل نيويورك وماساتشوستس ورود آيلاند وماريلاند ونيوجيرسي. المطورين الآخرين يفعلون الشيء نفسه مع مشاريع أخرى صعودا وهبوطا الساحل الشرقي للولايات المتحدة.

وقانون جونز وقانون خدمات سفن الركاب

ويؤثر قانون جونز، الذي تم سنه أصلا كجزء من قانون السفن التجارية لعام 1920، على نقل البضائع بين نقاط في الولايات المتحدة، ويطلق عليه عادة اسم " الاتجار بالسواحل "، ويقتضي عموما ألا توفر السفينة أي جزء من نقل البضائع عن طريق المياه أو عن طريق البر والماء، بين نقاط في الولايات المتحدة تنطبق عليها قوانين السواحل، إما مباشرة أو عن طريق ميناء أجنبي، ما لم تكن السفينة مملوكة بالكامل لمواطنين من الولايات المتحدة، وأصدرت شهادة توثيق مصادق عليها من قبل خفر السواحل الأمريكي (أوسغ) أو كانت معفاة ولكنها مؤهلة للحصول على مثل هذه الشهادة والتأييد. ولا يجوز إصدار تصديق في اتجاه السواحل إلا على سفينة تحمل علم الولايات المتحدة تم بناؤها في الولايات المتحدة، باستثناءات محدودة. ويقيد قانون خدمات سفن الركاب أيضا نقل الركاب بين النقاط أو الأماكن في الولايات المتحدة إلى السفن التي يملكونها ويملكونها مواطنون من الولايات المتحدة.

والعقوبات على انتهاك قانون جونز يمكن أن تكون شديدة، بما في ذلك مصادرة البضائع المنقولة أو مبلغ نقدي يساوي القيمة الأكبر لتلك البضائع أو تكلفة النقل. وعقوبة انتهاك قانون خدمات سفن الركاب هي غرامة قدرها 300 دولار لكل راكب نقلت وهبطت. والقوانين مشابهه بما فيه الكفاية بحيث يشار إليها جماعيا بقانون جونز، لأغراض ما تبقى من هذه المادة. تقوم الولايات المتحدة لحماية الجمارك وحماية الحدود (أوسكب) بفرض قانون جونز، ولكنها تعتمد على الحرس الأمريكي لتحديد أهلية السفينة لتداول الولايات المتحدة في اتجاه السواحل، بما في ذلك ما إذا كانت السفن قد بنيت في ومملوكة لمواطنين من الولايات المتحدة.

فكيف يؤثر قانون جونز على تنمية مزارع الرياح البحرية في الولايات المتحدة؟ ومزارع الرياح البحرية هي فقط تلك البحرية، ولا يبدو أن هناك شيئا في قانون جونز يقيد نقل البضائع أو الركاب بين موانئ الولايات المتحدة ومزارع الرياح البحرية.

والبحر الإقليمي وقانون أراضي الجرف القاري الخارجي

وقد قضى أوسبب مرارا وتكرارا أن النقاط في بحر الولايات المتحدة الإقليمية هي نقاط في الولايات المتحدة لأغراض قانون جونز. ويعرف البحر الإقليمي بأنه حزام، بعرضه 3 أميال بحرية، وخط الأساس الإقليمي (الخط الساحلي عادة)، والنقاط الموجودة في المياه الداخلية، على اليابسة من خط الأساس الإقليمي للبحر. الوثائق المقدمة مع أوسبب تشير إلى أن مزرعة كتلة جزيرة الرياح يقع في البحر الإقليمي.

ولكن المطورين يخططون لمشاريع أكبر حتى في الخارج، على الجرف القاري الخارجي للولايات المتحدة (أوكس)، حيث تكون الرياح أقوى وأكثر ثباتا. وينص قانون أراضي الجرف القاري الخارجي على أن قوانين الولايات المتحدة، بما في ذلك قانون جونز، تمتد لتشمل باطن الأرض وقاع البحر في أوكس، وجميع المنشآت وغيرها من الأجهزة التي تعلق بشكل دائم أو مؤقت على قاع البحر، والغرض من البحث عن الموارد أو تطويرها أو إنتاجها. ونتيجة لذلك، يمتد قانون جونز ليشمل منصات الحفر والمنصات التي تجلس على قاع البحار أو تعلق على قاع البحار بغرض استكشاف أو تطوير أو إنتاج النفط أو الغاز الطبيعي. ومن غير الواضح ما إذا كان قانون جونز يمتد إلى توربينات الرياح على برج يعلق على قاع البحر من أوكس لأنه ليس من الواضح ما إذا كان التوربينات النامية أو إنتاج الموارد الطبيعية من قاع البحر، ولكن العديد من المطورين يأخذون نهجا حذرا ويفترض أن يفعل.

تأثير قانون جونز على مزارع الرياح البحرية في الولايات المتحدة

يعقد قانون جونز بناء وتشغيل وصيانة مزارع الرياح البحرية في الولايات المتحدة لأنه يتطلب عموما نقل البضائع والركاب بين ميناء في الولايات المتحدة وأبراج تعلق على قاع البحر الإقليمي أو ربما أوكس، أو بين هذه الأبراج، باستخدام السفن التي بنيت في ومملوكة من قبل مواطني الولايات المتحدة. وقد استخدمت صناعة طاقة الرياح في أوروبا سفن تركيب توربينات الرياح التي بنيت خصيصا لبناء مزارع الرياح البحرية لسنوات، ولكن تم بناء القليل منها، وعلى الأرجح لا شيء، من هذه السفن في الولايات المتحدة.

ويمكن أيضا إنشاء مزارع الرياح البحرية باستخدام سفن جونز أكت المؤهلة التي تم إنشاؤها لأغراض أخرى، ولكن هذه السفن قد لا تكون فعالة أو موثوقة مثل وتيفس بنيت لهذا الغرض، وخاصة في المياه أكثر صرامة أو أعمق. وخلصت دراسة خلصت في تشرين الأول / أكتوبر 2017 إلى أن تنمية مزارع الرياح البحرية في الولايات المتحدة يمكن أن تدعم في نهاية المطاف بناء العديد من وتيفس في الولايات المتحدة، وأعلنت خطط في وقت سابق من عام 2017 لبناء وتيف في الولايات المتحدة، لكنه لا يزال غير مؤكد ما إذا كان عدد من مزارع الرياح البحرية اللازمة لدعم قانون جونز المؤهلين سيتم بالفعل بناء وتيف.

ويمكن أيضا استخدام قانون جونز وتيف في تطبيقات أخرى، بما في ذلك بناء مزارع الرياح في أوروبا وإيقاف تشغيل منشآت النفط والغاز على أوكس، ولكن ارتفاع تكلفة بناء وتيفس في الولايات المتحدة قد تجعل من مكلفة للغاية ل استخدام خارج الولايات المتحدة، وأنه قد لا تكون فعالة في تطبيقات أخرى كما السفن التي بنيت لتلك التطبيقات. حتى يتم بناء عدد كاف من قانون جونز وتيفس المؤهلين في الواقع وأدخل الخدمة، قد تحتاج المطورين مزرعة الرياح البحرية إلى النظر إلى حلول أخرى ممكنة.

فكيف يمكن للمطورين العمل حول هذه المشاكل؟ معظم الحلول المقترحة توظيف مجموعة من القانون جونز المؤهلين وغير جونز قانون السفن المؤهلة. يمكن نقل التوربينات الموجودة في ميناء الولايات المتحدة إلى برج على سفينة جونز قانون المؤهلين وتثبيتها من قبل غير جونز قانون المؤهلين المتخصصة وتيف. قد تكون هذه العملية، أو شيء من هذا القبيل، قد استخدمت في مزرعة كتلة جزيرة الرياح.

بدلا من ذلك، يمكن شحن التوربينات من خارج الولايات المتحدة على السفن التي ترفع علم أجنبي المقرر أن تصل مباشرة في مزرعة الرياح في الوقت المناسب ليتم تثبيتها من قبل غير جونز قانون المؤهلين وتيف. في كل حالة تعمل هذه العملية طالما مشغلي وتيف وأي سفن ترفع علم أجنبي حريصة على عدم نقل البضائع أو الركاب بين الأبراج وبين البرج وميناء أو نقطة أخرى في الولايات المتحدة، أو بين أي من هذه الموانئ أو نقاط. قد تكون الحلول الأخرى ممكنة أيضا، ولكن ما إذا كان أي حل، بما في ذلك أي من تلك المذكورة أعلاه، يتوافق مع قانون جونز يعتمد دائما على وقائع الوضع.

حتى يمكن بناء عدد كاف من قانون جونز المؤهلين للتليفزيونات في الولايات المتحدة، قد يحتاج مطوري ومزارعي الرياح في المناطق البحرية إلى أن يكونوا حافزين في كيفية امتثالهم لقانون جونز.

المؤلف

جون F. إمهوف الابن هو شريك في مكتب نيويورك سيوارد و كيسيل لب مع التركيز على النقل البحري والنقل والطاقة. وتشمل تجربة جون تقديم المقرضين والمستثمرين في أصحاب جونز قانون السفن المؤهلة ومشاريع طاقة الرياح البحرية. ساهمت كريستي تشوي، كاتب القانون في مكتب نيويورك سيوارد و كيسيل لب، في هذه المقالة.

(كما نشرت في طبعة فبراير 2018 من أخبار البحرية )