تحديث مياه الصابورة: وزن مجيء VIDA

الكابتن شون برادي ، رئيس مكتب معايير التشغيل والبيئة في خفر السواحل (OES)

جينيفر كاربنتر ، EVO ورئيس عمليات التشغيل في AWO.

دارين نيكولز ، المدير التنفيذي للجنة البحيرات الكبرى

Previous Next

يعد مرور VIDA بشق الأنفس بمجموعة من المعايير البيئية الأكثر بساطة وتوحيدًا ومنطقية فيما يتعلق بتصريف تيارات السفن التي لا تعد ولا تحصى. أرادت الصناعة ، والآن هو هنا. هل ستقدم ، وإذا كان الأمر كذلك ، متى؟ هذا يعتمد على من تتحدث إليه.

كما يعلم معظم شركات النقل البحري التجارية ، فإن قوانين مياه الصابورة في الولايات المتحدة قد حققت منعطفًا حادًا في ديسمبر الماضي. وذلك عندما وقع الرئيس ترامب قانون ترخيص فرانك لوبيوندو لخفر السواحل لعام 2018.

احتوى هذا التشريع على الباب التاسع - "قانون تصريف السفن العرضي (VIDA)" ، وهو هدف تشريعي مرحب به لدى العديد من مجموعات التجارة البحرية التجارية التي اشتكت منذ فترة طويلة من أن سجلات مياه الصابورة في الولايات المتحدة كانت عبارة عن مزيج مربك من التوجيهات والمتطلبات التي كان من شبه المستحيل الامتثال . حتى الآن ، تمت السيطرة على مياه الصابورة ومعها ، قضية الأنواع الغازية ، على جبهات تنظيمية عديدة: من خلال التصاريح العامة للسفن التابعة لوكالة حماية البيئة (VGP) وقانون منع ومكافحة الإزعاج المائي من غير السكان الأصليين وقانون الأنواع الغازية الوطنية وغير ذلك خفر سواحل الولايات المتحدة وتشريعات المياه النظيفة. علاوة على ذلك ، عززت ما يقرب من عشرين ولاية القضية البلقانية من خلال تشكيل قوانين محلية فردية ، تختلف كل منها بطريقتها الغامضة.

قام الكونغرس ، بالتعاون مع VIDA ، بتمزيق هذا التشابك التنظيمي. بحلول عام 2022 ، على الأقل ، ستزول VGP ، وكذلك التشريعات المتعلقة بالإزعاج المائي والأنواع الغازية (على الأقل فيما يتعلق بتصريف السفن). بدلاً من تصريح ، سيتم التحكم في التصريفات من خلال اللوائح. [ملاحظة: إلى أن ينتهي هذا العمل الجديد ، تظل جميع التصاريح واللوائح الحالية سارية المفعول.]

فحص VIDA
للوصول إلى هناك ، تتطلب VIDA أولاً من وكالة حماية البيئة وضع "معايير أداء فدرالية جديدة لأجهزة التحكم في التلوث البحري لكل نوع من التصريف العرضي للتشغيل العادي للسفينة". يمكن أن تشمل التصريفات بالطبع أي شيء من الماء الآسن إلى أنظمة الإطفاء. لقارب محرك العادم الرطب إلى مياه الصابورة. معايير تفريغ VIDA مستحقة بحلول ديسمبر 2020. ماذا تتوقع؟ حاليا ، VGP يعالج 27 تصريف السفينة. وقال متحدث باسم وكالة حماية البيئة ، في رسالة بريد إلكتروني ، "تتوقع وكالة حماية البيئة أن غالبية التصريفات التي سيتم تطوير معايير VIDA ستبقى كما هي."

الأمر ليس أكثر سهولة : التصاريح الـ 27 الموضحة في التصريح العام لسفينة 2013:

بعد ذلك ، تطلب VIDA من خفر السواحل أن يأخذ معايير التصريف الجديدة لوكالة حماية البيئة (EPA) وتطوير "لوائح تحكم تصميم ، وإنشاء ، واختبار ، والموافقة ، وتركيب ، واستخدام أجهزة مكافحة التلوث البحري حسب الضرورة لضمان الامتثال لمعايير EPA." الموعد النهائي: ديسمبر 2022.

بشكل عام ، لا تنطبق VIDA على السفن الترفيهية أو السفن الصغيرة (أقل من 79 قدمًا) أو سفن الصيد. ومع ذلك ، لا يتم استثناء السفن الصغيرة وسفن الصيد إذا كانت تقوم بتصريف مياه الصابورة!

من المحتمل أن يلاحظ القراء أن هناك عددًا من المشكلات التي تحدث هنا جميعًا في نفس الوقت. من الأهمية بمكان أن VIDA لا يتعلق فقط بمياه الصابورة - إنها تتعلق بجميع التصريفات التي يغطيها VGP ، وربما أكثر (على الرغم من أن معظم هذا التقرير يركز على مياه الصابورة). وعلى الرغم من أن زورق العمل المعتاد في مياه الولايات المتحدة لا يتأثر بلوائح مياه الصابورة ، فإن هذا ليس هو الحال دائمًا.

بالإضافة إلى ذلك ، وبالتزامن مع تطوير VIDA للكونغرس ، يعمل خفر السواحل بشكل محموم على التصديق على أنظمة إدارة مياه الصابورة - وهي المعدات والعمليات التي يمكن لمشغلي السفن الاستثمار فيها بثقة في أن هذه الأنظمة سوف تتوافق مع المعايير الحالية لمياه الصابورة.

الأهم من ذلك ، بغض النظر عن معايير التصريف الجديدة التي تحددها وكالة حماية البيئة وخفر السواحل في نهاية المطاف ، لا يمكن أن تكون تلك المعايير أقل صرامة من المتطلبات الحالية لحدود ومتطلبات النفايات السائلة لأنواع أو فئات السفن المختلفة.
هدف الكونجرس مع VIDA هو تطوير معايير موحدة لتصريف السفن ، وهو نظام ليحل محل النظام المجزأ الحالي الذي يضع مطالب مختلفة حرفيًا من ولاية إلى أخرى. تنفيذ VIDA هو زواج من سياسات تفريغ السفن الحالية مع مطالب القانون الجديدة. إن خط البداية لـ VIDA هو ضمن مجموعة من المشكلات المتداولة بالفعل. كما لوحظ ، فإن وكالة حماية البيئة وخفر السواحل لديهما أقل من أربع سنوات لتحويل المياه المتقلبة إلى تيار هادئ وهادئ ويمكن التنبؤ به. هذا لن يكون سهلا.

VIDA لا يتعلق فقط بمياه الصابورة ، ولكن مياه الصابورة لا تلقى اهتمامًا منفردًا ومركزًا داخل VIDA. يشترط القانون ، على سبيل المثال ، قبطانًا للقيام بتبادل مياه الصابورة أو تدفق المياه المالحة قبل استدعاء بعض الموانئ الأمريكية. إنها تتطلب معايير صيانة وأداء مناسبة لأنظمة إدارة مياه الصابورة (BWMS) وتتطلب "شهادة صالحة للموافقة على النوع" لهذا النظام ، على غرار المتطلبات الحالية.

بشكل خاص - وهو ذو أهمية كبيرة بالنسبة إلى الولايات الأمريكية الفردية - يسمح VIDA لمصالح الولايات والإقليمية بالمشاركة في تطوير المعايير ، على الرغم من أن القانون يحافظ على القرارات النهائية داخل وكالة حماية البيئة وخفر السواحل. مفهوم مهم آخر: يسعى VIDA إلى "الحفاظ على مرونة الدول" فيما يتعلق بإدارة البرامج وإنفاذها.

التواصل والمشاركة
كان التركيز الأولي العام لكل من EPA وحرس السواحل الأمريكي ، في الأشهر الستة الأولى ، هو التواصل والتواصل مع أصحاب المصلحة. طورت الوكالات ندوات إلكترونية تفاعلية تقدم لمحة عامة عن VIDA ، مما يتيح الفرصة للأشخاص لطرح الأسئلة والتعليق على تطوير البرنامج في المستقبل.

الكابتن شون برادي هو رئيس مكتب معايير التشغيل والبيئة في خفر السواحل. مكتب برادي مسؤول عن تطوير المعايير التنظيمية البحرية التي تتطلبها المعاهدات الدولية والقوانين واللوائح والسياسة الأمريكية. في مقابلة ، قال برادي إن مكتبه ووكالة حماية البيئة يعملان معًا منذ ديسمبر ، حيث يناقشان ويخططان لكيفية المضي قدمًا بشكل أفضل. وقال إن كل وكالة لديها "فريق VIDA". تجتمع هذه الفرق أسبوعيًا ، وعادةً ما يكون ذلك عبر مؤتمر عن بعد.

أشار برادي إلى أن لوائح EPA وخفر السواحل يمكن أن تكون متشابهة ، لكنها مختلفة بما يكفي لجعل الالتزام صعبًا. "الاتساق التنظيمي ،" قال برادي ، "يقلل من المخاطر على الصناعة التجارية. نشعر أنه من الأهمية بمكان تطوير برنامج ثابت بقدر أهمية تطوير معيار فعال. "

هذه الجهود الأولية والتخطيط العام مهمة. تتطلب VIDA العمل التعاوني مع حكام الولايات والهيئات الاستشارية المنشأة رسميًا ، مثل لجنة البحيرات الكبرى وفرقة العمل المعنية بالأنواع المائية المزعجة. لكن VIDA تقدم أيضًا مطالب محددة عند بدء التنفيذ.

ومن بين منتجات العمل الأولية المهمة ، نشر خفر السواحل ، مشروع "خطاب سياسة" يصف "أساليب وبروتوكولات اختبار اعتماد النوع لأنظمة إدارة مياه الصابورة". سوف تتناول هذه المسودة عدم صلاحية الكائنات في مياه الصابورة وكذلك النظام شهادة الأداء والمختبر.

هذا عمل حاسم. كان مشروع الرسالة مستحقًا بعد 180 يومًا من إصدار VIDA - حوالي 4 يونيو. الوثيقة متأخرة: لا تزال غير متوفرة بحلول منتصف يونيو. يجب على أصحاب المصلحة مراقبة إصداره لأن ذلك يبدأ فترة تعليق عام مدتها 60 يومًا. تتضمن المشكلات التي تحتاج إلى تقييم كيف تتم محاذاة المسودة (أو لا) مع متطلبات المنظمة البحرية الدولية (IMO). يمكن للقضايا الأخرى أن تشير إلى فعالية الأشعة فوق البنفسجية والتحقق من "العدد الأكثر احتمالا" والتحليل ، واستخدام إشارة إلى العوالق النباتية وغيرها من الكائنات الحية.

سيتضمن الخطاب بروتوكولات اختبار EPA والمعايير الجديدة. بالنسبة لمياه الصابورة ، ستكون بمثابة أساس لسياسة نهائية فيما يتعلق بأنظمة المعالجة "المعتمدة من النوع" ، والتي يجب أن تكون سارية بعد سنة واحدة من سن VIDA ، أو ديسمبر 2019. ويضيف برادي ، "الأنظمة معتمدة بالفعل من قبل سوف خفر السواحل الاحتفاظ بموافقتهم. لا نتوقع معالجة حالة أو تضمين مناقشة حول الأنظمة الحالية في خطاب السياسة. "

على الرغم من عدم وجود تاريخ لبدء التشغيل ، هناك مطلب مهم آخر لـ VIDA وهو إنشاء "إطار استجابة حكومي" للاستجابة لمخاطر الأنواع المزعجة الناتجة عن مياه الصابورة وتصريف السفن. وسيشمل ذلك تتبع الأنواع الغازية وتقييم المخاطر المحددة ووضع أفضل ممارسات إدارة الطوارئ للنشر السريع في منطقة أو منطقة محددة. سيتم تنسيق ذلك من خلال فرقة العمل الفيدرالية لأنواع الإزعاج المائي (ANSTF) التي تضم ممثلين عن العديد من الوكالات الفيدرالية ، بالإضافة إلى أعضاء بحكم منصبهم ، من الجمعية الأمريكية لأعمال المياه ، على سبيل المثال ، ولجنة البحيرات الكبرى. ست فرق إقليمية تقدم المشورة لفريق العمل الأكبر.

وقال برادي إن التركيز على هذا الإطار بدأ الآن لكنه أضاف أن هذه الخطوات التالية تعتمد إلى حد ما على المقترحات الواردة في مسودة خطاب السياسة المقبل. الأهم من ذلك ، يرتبط إطار الاستجابة هذا بمتطلبات الإبلاغ عن مياه الصابورة الجديدة التي يجب تقديمها إلى غرفة تبادل معلومات الصابورة الوطنية. ستكون التقارير بمثابة أساس لتقرير سنوي يقيم "الحالة والاتجاهات الوطنية" المتعلقة بتسليم مياه الصابورة وإدارتها و "غزو الأنواع المزعجة المائية الناتجة عن مياه الصابورة".

من المقرر أن يصدر هذا التقرير السنوي الأول ، الذي أعده خفر السواحل بالتعاون مع فرقة العمل ومركز سميثسونيان للبحوث البيئية (SERC) ، في 1 يوليو 2019. ليس من الواضح ما إذا كان هذا التقرير الأول سيكون جاهزًا في الوقت المحدد. لم يرد مسؤولو SERC على أسئلة حول عملهم.

البحيرات العظمى
كما قد يتوقع المرء ، فإن لجنة البحيرات الكبرى (GLC) ، ومقرها في آن أربور ، ميتشيغن ، هي مجموعة إقليمية رئيسية تراقب عن كثب التنفيذ الأولي لمياه VIDA / الصابورة. مع الأنواع الغازية ، خاصةً في البحيرات الكبرى ، لا توجد عادة فرصة ثانية - التنظيف والعلاج من البدائل السيئة مقارنة بالاجتهاد الوقائي. GLC ، التي تأسست في عام 1955 ، وتشمل ولايات البحيرات العظمى الثمان ؛ أونتاريو وكيبيك أعضاء منتسبين.

توفر VIDA آلية لمحافظي Great Lakes لاقتراح وتنفيذ "معايير ومتطلبات محسّنة". ولكنها ليست عملية سريعة ومباشرة ويجب النظر في التكاليف المرتبطة بمعيار جديد. من أجل ارتفاع تكاليف الامتثال ، يتعين على كل حاكم منطقة البحيرات العظمى المصادقة على المعيار المقترح. إذا لم تزد تكاليف الامتثال ، فإن خمسة فقط من المحافظين الثمانية بحاجة إلى المصادقة. اعتمادًا على وجهة النظر ، قد يبدو هذا بطيئًا وغير منطقي جدًا. من ناحية أخرى ، فإنه يمنع المحافظين ، ربما الذين يواجهون ضغوط دولة داخلية ، من القيام بعملية عرضية بعلوم معقدة للغاية.

دارين نيكولز هو المدير التنفيذي للجنة البحيرات الكبرى. مع تقدم VIDA إلى الأمام ، قال نيكولز إن شركة GLC تقوم بتقييم أفضل طريقة لتأثيرها على قرارات سياسة مياه الصابورة القادمة. الأولوية القصوى هي "الحوار الثنائي بين الطرفين". تتوافق لوائح مياه الصابورة في كندا مع المنظمة البحرية الدولية ، وليس مع خفر السواحل الأمريكي. كتب نيكولز في رد بالبريد الإلكتروني على الأسئلة أنه من غير الواضح للجنة "ما إذا كانت الحكومتان الفيدراليتان تعملان معاً من أجل التوصل إلى نتيجة منسقة في منطقة البحيرات العظمى وكيف ذلك". ومن الأفكار التي تدرسها GLC عقد مؤتمر مع EPA و Coast Coast to "استكشف حيث قد تكون هناك مجالات توافق في الآراء بين أصحاب المصلحة الرئيسيين" قبل "اقتراح معيار وطني رسمي".

يزعم GLC أن وضع القواعد الفيدرالية المزدوجة من غير المرجح أن يوفر حلاً شاملاً لمياه الصابورة في حوض البحيرات الكبرى. يسعى مجلس إدارة GLC إلى "نهج متناسق ثنائي القومية لأن مياه البحيرات الكبرى لا تقتصر على الحدود السياسية". فيما يتعلق بالعملية ، تعتقد GLC أن حل مشكلات مياه الصابورة سيتطلب "حوارًا أكثر دقة" من الموجود داخل الجمهور العادي عمليات التعليق ، على سبيل المثال ، نافذة مدتها 60 يومًا ستتبع مسودة خطاب السياسة.

كتب نيكولز ، "مياه الصابورة هي سياسة لطالما تخطت الحوض لعقود من الزمن ، وهي سياسة تستحق الوصول إليها. تحث اللجنة الولايات المتحدة وكندا بقوة على إيجاد طريقة للعمل مع مجتمع بحيرات البحيرات العظمى لتطوير حلول سياسة ذكية ودائمة وقائمة على توافق الآراء لتفريغ السفن ".

بداية جيدة؟
على جانب الصناعة ، تشارك شركات تشغيل الممرات المائية الأمريكية (AWO) منذ فترة طويلة في سياسة مياه الصابورة. قادت AWO تحالف الصناعة الذي يدعم مرور VIDA ، مستشهداً بفوائد برنامج وطني موحد. جينيفر كاربنتر هي نائب الرئيس التنفيذي لشركة AWO ورئيسها التنفيذي للعمليات. انها تقييمها أن EPA وخفر السواحل هي بداية جيدة مع تطبيق VIDA. وقال كاربنتر ، "نشعر بالتفاؤل الشديد لما رأيناه" ، مشيرًا إلى "تعاون وتواصل ممتازين" بين الوكالتين. على سبيل المثال ، استشهدت بجلسة الاستماع الأخيرة لـ EPA / Coast Guard VIDA في أكاديمية ميرشانت مارين الأمريكية.

قال كاربنتر إن تطبيق VIDA يتيح لخفر السواحل ووكالة حماية البيئة فرصة لتحديد أولويات ممارسات الإدارة التي يمكن أن توفر مكافآت أفضل لحماية البيئة وموارد ومشغلي السفن. لاحظت ، على سبيل المثال ، أنه مع الصنادل ، تتطلب VGP فحص أسبوعي للسفينة يجب توثيقه كل أسبوع وإبلاغ وكالة حماية البيئة سنويًا. إذا كانت الشركة تمتلك 100 بارج ، وهو ما يولد أكثر من 5000 تقرير سنويًا ، فمن غير المحتمل أن يكون تقديم الملفات مفيدًا لأي شخص. إنها تأمل في أن يؤدي تنفيذ VIDA إلى برنامج يركز على منع التلوث ، ووضع مؤشرات صور كبيرة للتقدم والنجاح ، استنادًا إلى متطلبات امتثال مبسطة وفعالة من الشركات البحرية.

هذه مجموعة رائعة من الأهداف. الساعة تدق.

ظهر هذا المقال لأول مرة في طبعة يوليو 2019 من مجلة مارين نيوز .