المياه الصابور ريجس: من الصعب والأكثر من الصعب

وبينما يقوم خفر السواحل الأمريكي بتشديد قواعد الامتثال لنظام BWTS وتمت الموافقة على المزيد من الأنظمة ، لا يزال هناك العديد من الأسئلة التي لم يتم الرد عليها والتي يتطلع المشغلون في النهاية إلى الالتزام بها.

ولا يخفى على أصحاب المصلحة البحريين أن أنظمة مياه الصابورة تظل تشكل مصدر قلق كبير في بداية عام 2018 ، وأن هناك نقطة مربكة ، على أقل تقدير. ومن ثم ، إذا عرض شخص ما عليك أن تبيع لك دليل تعليمات مياه الصابورة واضحًا وموجزًا ​​وكاملاً ، فقم بنقل ذلك البريد الإلكتروني إلى فلتر الرسائل غير المرغوب فيها فورًا. ومع ذلك ، إذا حصلت على عرض مماثل من إدارة Mariners 'Department of Beneficious Sorcery ، فابدأ بالضغط على هذا العرض ، فربما يكون من الأسهل فهمه ، وربما حتى الاعتماد عليه.

ما سبق ، بالطبع ، هو شيء من المبالغة ، ولكن ليس في الحقيقة امتداد. بعد كل شيء ، على الرغم من سنوات من تطوير السياسة ، يحمل 2018 توجيهات وولايات حقيقية لأنظمة إدارة مياه الصابورة (BWMS). ومع ذلك ، تظل الخلفية والسياق الأكبر لهذه التوجيهات غير مستقرتين ، مما يجعل اتخاذ القرارات بشأن الاستثمارات المستحقة اليوم يبدو مشكوكًا فيه ويصعب تقييمه. وتقدر تكلفة إعادة تأهيل السفن ذات أنظمة معالجة الأسلحة البيولوجية بما يتراوح بين 1 و 5 ملايين دولار لكل سفينة ، وفقاً لغرفة الشحن الدولية.

عدد كبير جدا من الطهاة في المطبخ؟
في هذه الحالة ، على أي حال ، لا يكون رأسان بالضرورة أفضل من رأس واحد. من المثير للإعجاب أن يعمل خفر السواحل الأمريكي ووكالة حماية البيئة (EPA) معًا لتعزيز معالجة مياه الصابورة. ينتقل اللازعاج بسرعة على الرغم من أن برنامجين تنظيميين معقدين يعملان على بناء أطر عمل من النوع العادي في نفس الرصيف.

على المستوى الوطني ، تعمل أنظمة مياه الصابورة في ثلاثة أماكن واسعة: EPA ، وخفر السواحل والكونغرس. بالطبع ، هناك أماكن فرعية مهمة - الدول ، على سبيل المثال ، أو البحيرات العظمى ، أو مخاوف داخل أنهار معينة ، مثل هدسون. وبطبيعة الحال ، هناك المستوى الدولي - لا سيما اتفاقية المنظمة البحرية الدولية (IMO) التي أُنشئت في عام 2004 ، ولكن تم تعليقها حتى التصديق عليها من قبل عدد من الدول ، والذي حدث في سبتمبر 2016 ، عندما وقعت فنلندا على اتفاقية المنظمة البحرية الدولية بدءا من 12 - بدء العد التنازلي خلال شهر سبتمبر / أيلول 2017. واعتبرت أن المنظمة البحرية الدولية قد تراجعت عن الموعد النهائي الثابت للامتثال في حين أن الولايات المتحدة ، على نحو لا يمكن تفسيره ، لم تفعل ذلك.

علاوة على ذلك ، هناك وضوح أقل لدى البحارة الأمريكيين لأن الولايات المتحدة لم توقع على اتفاقية المنظمة البحرية الدولية. مرة أخرى ، النظر في التحديات الخاصة لشاحنا في منطقة البحيرات الكبرى: الولايات المتحدة ليست موقعة من المنظمة البحرية الدولية ، لكن كندا هي. وليس من الواضح كيف ستلعب هذه الأممية في منطقة البحيرات الكبرى. كتب خفر السواحل أن "خفر السواحل ، ووكالة حماية البيئة ، ووكالة النقل الكندية تحافظ على حوار مستمر لتحديد وحل الخلافات في المتطلبات التنظيمية الخاصة بها لإدارة مياه الصابورة وغيرها من التصريفات الضارة المحتملة من السفن". فقط كيف يتقدم الحوار المستمر هو من الصعب تحديدها.

حرس السواحل يزن
قام خفر السواحل الأمريكي (USCG) بإدخال أنظمة مياه الصابورة في مارس 2012 ، اعتبارًا من 21 يونيو 2012. وضع هذا المعيار تركيزًا مسموحًا به للكائنات الحية في مياه صابورة السفن التي يتم تصريفها في مياه الولايات المتحدة. هذه السلطة تنبع من الأنواع الغازية الوطنية قانون (NISA) ، يهدف إلى منع الأنواع الغازية من دخول المياه الداخلية من خلال ثقل السفن.

وضعت قاعدة CG لعام 2012 متطلبات "الموافقة على الطراز" لأنظمة إدارة مياه الصابورة (BWMS). معايير عام 2012 تتماشى مع اتفاقية إدارة مياه الصابورة 2004 التابعة للمنظمة البحرية الدولية. ومع ذلك ، فإن المعايير ليست هي نفسها. والفرق الرئيسي بين لوائح خفر السواحل والمنظمة البحرية الدولية هو في بروتوكولات اختبار المعدات والتحقق منها.

يقول USCG أن الوقت قد حان للتوقف عن التخطيط والانتقال إلى التنفيذ ، على الرغم من مخاوف الصناعة حول الفعالية والتكلفة. "إن خفر السواحل في وضع الامتثال" ، أعلن الحرس في عرض ملخص أكتوبر 2017. جزء لا يتجزأ من برنامج USCG هو موافقته على تقنيات العلاج والمختبرات. وﮐﻣﺎ ھو ﻣﮐﺗوب ، ھﻧﺎك ﺳﺗﺔ أﻧظﻣﺔ ﻣﻌﺎﻟﺟﺔ ﻟﻟﺻﻘور "اﻟﻣﻌﺗﻣدة ﻣن اﻟﻧوع" وﺧﻣس ﻣﺧﺗﺑرات اﺧﺗﺑﺎر اﻟﻣﯾﺎه اﻟﻣﺳﺗﻘﻟﺔ اﻟﻣﻌﺗﻣدة. ومع بعض الشروط ، يمكن للسفن أيضًا استخدام أنظمة أجنبية للوصول إلى الامتثال.

بطريقة كبيرة ، تعامل المشغلون إلى حد كبير مع الالتزام بالتماس تمديد الموعد النهائي - تم منح أكثر من 12000 ملحق. لكن هذا السخاء التنظيمي يصل إلى حدوده. والآن بعد توفر نظام BWMS المعتمد من النوع ، يحتاج مالك السفينة أو المشغل الذي يسعى للتمديد إلى "بيان صريح تدعمه أدلة مستندية (على سبيل المثال ، تأخر في التوفر التجاري) بأن تثبيت نوع النظام المعتمد غير ممكن لأغراض الامتثال "جدول تنفيذ التنظيمي ،" وفقا ل CG "وثيقة أسئلة وأجوبة مياه الصابورة". تشير هذه الوثيقة إلى "هناك طرق أخرى يمكن للسفن الالتزام بها مع لوائح BWM الأمريكية" ، بما في ذلك:

• الاستخدام المؤقت (5 سنوات) لاستخدام "نظام BWMS معتمد من نوع الإدارة الأجنبية تم قبوله من قبل خفر السواحل". تم اعتماد ما يزيد عن ستين نظامًا بديلًا ؛
• استخدام مياه الصابورة التي يتم الحصول عليها حصريًا من شبكة مياه عامة أمريكية ؛
• تصريف مياه الصابورة إلى مرفق استقبال ؛ و،
• عدم وجود تصريف مياه الصابورة غير المدارة داخل 12 ميل بحري.

وتمثل رابطة ناقلات البحيرات (LCA) مشغلي سفن الولايات المتحدة العلم على البحيرات الكبرى. توماس رايبورن هو مدير الشؤون البيئية والتنظيمية في LCA. وقال إن تقييم دورة الحياة قام بتقييمات أولية لإرسال مياه الصابورة إلى أعمال المعالجة المملوكة ملكية عامة (POTW) ، أو مرافق الاستقبال عادة داخل مناطق المجاري الحضرية. وهذا يتطلب بنية تحتية جديدة على نطاق واسع.

في كليفلاند ، على سبيل المثال ، هناك ثلاثة مرافق محتملة ، الأقرب هو حوالي 2 ميل من أحواض بحيرة إيري. لكن هذا المرفق لا يمتلك القدرة على استيعاب 16 مليون غالون من الصابورة التي يتم تفريغها من سفينة واحدة طولها 1000 قدم (في غضون حوالي 8 إلى 12 ساعة). إذا كان بإمكانه العمل ، يحسب Rayburn أن خدمة POTW في كليفلاند ستكلف 167000 دولار لكل تفريغ ، أو حوالي 171 مليون دولار سنويًا لجميع أعضاء LCA.

تستحق التكلفة المفردة لعام 2016 نظرة فاحصة: حيث تزداد إلى 263 ألف دولار في عام 2022 بسبب الزيادة في السعر في الموقع. على العكس من ذلك ، في ولاية ويسكونسن ، فإن POTW لمدينة السوبيريور ، على بحيرة سوبيريور ، لديها القدرة المتاحة - ولكن المصنع مصمم ل 4 ملايين غالون / يوم.

وقدر ريبورن أن تكلفة استخدام مياه الشرب في كليفلاند تبلغ 80 ألف دولار. لكن المياه الصالحة للشرب من الناحية التشغيلية تطرح قضايا: يجب تنظيف نظام الصابورة أولاً ثم الاحتفاظ به نظيفًا ومعزولًا. لا يمكن للسفينة أن تتكيف من أجل القطع أثناء رحلتها لأن ذلك سيكون بمثابة حركة تلويث تتطلب العلاج عند التفريغ. يُشار إلى أن مياه الشرب مسموح بها ، ولكن "ليس خيارًا عمليًا لأي سفينة".

في غضون ذلك ، يحاول خفر السواحل إبقاء المجتمع المنظم على اطلاع على تطورات إدارة مياه الصابورة. في نهاية شهر نوفمبر ، بدأ جون رادو ، مساعد قائد سياسة الوقاية ، في مدوّنة من 5 أجزاء على الموقع الشبكي البحري التابع لـ USCG. تختتم السلسلة بصفحة الأسئلة الشائعة المفيدة والمحدثة. ولكن ، تختتم سلسلة المدونة بإشارة إلى أن المشغلين يراقبون ، في أواخر عام 2017 ، للحصول على NVIC الجديد (نشرة الملاحة والتفتيش على السفن) للوحدات الميدانية والصناعة التي تتعامل مع امتثال الصابورة. شعار لمياه الصابورة ؟: الرجعية الرجعية أو "دائما التحقق مرة أخرى."

ومع انتقال USCG إلى التنفيذ ، فإن وكالة حماية البيئة في الولايات المتحدة هي التي تعد التحركات الحاسمة التالية فيما يتعلق بمياه الصابورة. والأهم من ذلك أن عمل وكالة حماية البيئة (EPA) يقع ضمن إطار تنظيمي مختلف - برنامج تصريف الملوثات ضمن قانون المياه النظيفة ، الذي ينظم السفن كمصدر "نقطة" ، أي مصدر فريد للتلوث يمكن تحديده. (على النقيض من "مصدر غير نقطة" - طريق ، على سبيل المثال ، أو الجريان السطحي من موقع ملوث ولكن في الغالب غير مطور ، أجزاء من مدافن النفايات القديمة ، على سبيل المثال.)

وكالة حماية البيئة
في عام 2008 ، بعد عقود من إعفاء مياه الصابورة كإجراء عرضي للعمليات العادية ، قامت وكالة حماية البيئة بتطوير أول "تصريح عام للسفن" لمدة خمس سنوات ، وهو تحرك أجبر على الوكالة من خلال دعاوى قضائية من مجموعات بيئية. لقد كان VGP تاريخ مشكوك فيه. تم الاعتراض على تصريح عام 2008 باعتباره غير ملائم فيما يتعلق بمياه الصابورة.

في عام 2013 ، تم تطوير VGP 2.0. ومرة أخرى ، رفعت دعاوى قضائية: مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية ، والمحامون البيئيون في الشمال الغربي ، وجماعات بيئية أخرى رفعوا دعوى قضائية مفادها أن وكالة حماية البيئة تصرفت "بصورة عشوائية ومتقلبة" في مجموعة من قضايا الصابورة ، بما في ذلك استخدام معيار المنظمة البحرية الدولية لحدود النفايات السائلة ، وليس النظر في المعالجة البرية ، معالجة فقط على متن السفن ، وأنها استبعدت حدود النفايات السائلة للفيروسات وأعفاء (البحيرات العظمى) ليكرز بنيت قبل عام 2009 من متطلبات معينة.

في أكتوبر / تشرين الأول 2015 ، حكمت محكمة استئناف الولايات المتحدة للدائرة الثانية لصالح مقدمي الالتماسات ، وتبين لهم أن وكالة حماية البيئة قد تصرفت بالفعل بشكل متقلب وتعسفي. تمت إعادة إصدار VGP 2.0 "إلى وكالة حماية البيئة للإجراءات المتسقة مع هذا الرأي". ومع ذلك ، سمحت المحكمة لـ VGP 2013 بالبقاء في مكانها حتى أصدرت وكالة حماية البيئة VGP جديدًا.

تقديم سريع إلى 2018 ، بعد خمس سنوات ، والإصدار الوشيك لـ VGP 3.0 ، المتوقع كمسودة. سوف يحتاج التصريح الجديد لمعالجة وتصحيح مجموعة من القضايا الجوهرية. وعلقت المحكمة على نطاق واسع على الكيفية التي كان تقييم وكالة حماية البيئة من العلاج على الشاطئ غير كافية. سيكون من المثير للاهتمام أن نرى كيف قد تتوسع مقترحات EPA في VGP 3.0 مع الأخذ بعين الاعتبار تقييم LCA للإمكانيات على الشاطئ. ونأمل أن تكون هذه التغييرات في التنسيق مع السياسات والطلبات التي حددها خفر السواحل ، والتغييرات التي ستتم مراجعتها بكل تأكيد تحت المجهر من قبل جميع الأطراف المعنية والمهتمة.

ظهور CVIDA
وأخيرًا ، من المهم ذكر ساحة السياسة الرئيسية الثالثة لأنظمة مياه الصابورة. في الواقع ، يجب اعتبارها الساحة الأكثر أهمية: الكونجرس الأمريكي ، والرئيس النظري لوكالة حماية البيئة وحرس السواحل. لسوء الحظ ، في عام 2017 ، لم يكن العمل التشريعي بشأن قضايا الصابورة قد ترك الحوض. لذلك ، ومع بداية عام 2018 ، عمل الكونغرس خامل ، غير منتج حتى الآن ، على الرغم من أن هذا التشريع يمكن أن يظهر مرة أخرى في عام 2018.

S 168 و HR 1154 - "قوانين التفريغ العرضي للوجه التجاري" - هي عبارة عن فواتير مرافقة تم تقديمها في مجلس الشيوخ والبيت في يناير وفبراير 2017. أعجب العديد من أصحاب المصلحة التجاريين بفواتير CVIDA. على وجه التحديد ، أحبوا أن خفر السواحل الأمريكي سوف يصبح رسميا الوكالة الرائدة في تصريفات الصابورة. وكان احتمال الإدارة الموحدة للبرنامج ، الذي حل محل الطهاة المتعددين الآن في مطبخ السياسة ، جاذباً بنفس القدر. نظروا إلى هذا الأمر على أنه حماية: ستتم مراجعة المعايير كل 10 سنوات ، ويمكن للدول البحث عن مراجعات أكثر تكرارية وفقًا لبيانات وشروط العالم الحقيقي ، وبمجرد أن ينفق مالك السفينة الأموال على نظام معالجة الصابورة المعتمد من خفر السواحل الأمريكي ، سيكون هناك تأكيدات بأن الاستثمار كان سليما ، أن النظام كان في حالة امتثال من منطقة البحيرات العظمى إلى نيو أورليانز.

كما لوحظ ، لم تستلم مشاريع القوانين جلسات استماع. في مجلس الشيوخ ، تم طوية س .168 في قانون إعادة تفويض خفر السواحل (S 1129). وعلى الرغم من نطاقه الواسع ، لم يلفت مشروع القانون هذا أيضًا انتباه المشرعين. من أجل الامتثال لمياه الصابورة ، سيتعين على البحارة اتخاذ بعض الخطوات في عام 2018. الحذر هو المسار الحكيم.


(كما نشر في طبعة أبريل 2018 من Marine News )